低中水平放射性固體廢物的淺地層處置規定(GB 9132-88)

2.2 處置場(chǎng)：指處置廢物的一個(gè)陸地處置設施區，它由若干處置單元、構筑物和場(chǎng)區所組成。處置場(chǎng)有界限限定，并由許可證持有者控制。��

2.3 放射性廢物：指任何包含放射性核素或被其沾污、其比活度超過(guò)國家規定限值的廢物。本規定系指放射性固體廢物，或簡(jiǎn)稱(chēng)“廢物”。��

2.4 暫存設施：指接受廢物后，由于各種原因需要在其中進(jìn)行臨時(shí)貯存的設施。��

2.5 場(chǎng)區控制期：指處置場(chǎng)從投入運行直到場(chǎng)區可以完全開(kāi)放的這段時(shí)期。此后，場(chǎng)區可不受限制地使用。��

2.6工程屏障：指能延滯或阻止放射性核素從處置單元遷移到周?chē)�環(huán)境的工程設施。��

2.7 本標準按要求的嚴格程度，各類(lèi)用詞說(shuō)明如下，以便在執行中區別對待：��

a.表示很?chē)栏�，非這樣做不可的用詞：正面詞用“必須”，反面詞用“嚴禁”。��

b.表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的用詞：正面詞用“應”，反面詞用“不應”或“不得”。��

c.表示允許稍有選擇，在有條件時(shí)首先應這樣做的用詞，用“宜”，反面詞用“不宜”。

2.8 條文中必須按有關(guān)的標準、規定或其他文件執行的寫(xiě)法為“按……執行”或“符合……要求”。��

3 總則��

3.1 廢物處置的基本要求��

a.廢物淺地層處置的任務(wù)是在廢物可能對人類(lèi)造成不可接受的危險的時(shí)間范圍內(一般應考慮300a至500a)，將廢物中的放射性核素限制在處置場(chǎng)范圍內，以防止放射性核素以不可接受的濃度或數量向環(huán)境擴散而危及人類(lèi)安全。

b.處置場(chǎng)在正常運行和事故情況下，對操作人員和公眾的輻射防護應符合我國輻射防護規定的要求，并應遵循“可合理做到的盡可能低”的原則。在處置過(guò)程中通過(guò)各種途徑向環(huán)境釋放的放射性物質(zhì)對公眾中個(gè)人造成的有效劑量當量每年不超過(guò)0.25mSv(25mrem)。��

3.2 在選擇場(chǎng)址時(shí)應綜合考慮地質(zhì)、水文、氣象、社會(huì )和經(jīng)濟條件，進(jìn)行代價(jià)利益分析。在選擇方案、確定場(chǎng)址、設計、運行和關(guān)閉處置場(chǎng)時(shí)，應按國家規定進(jìn)行安全分析和環(huán)境影響評價(jià)。��

3.3 凡新建、擴建、改建放射性廢物處置場(chǎng)時(shí)，必須在最終確定場(chǎng)址之前、處置場(chǎng)投入運行之前和處置場(chǎng)關(guān)閉之前分別履行審批手續。應先經(jīng)所在省、市、自治區的主管部門(mén)同意，最后報國家環(huán)保部門(mén)審批。處置場(chǎng)運行單位必須獲得國家頒發(fā)的相應許可證。處置場(chǎng)運行許可證的內容應包括：��

a.處置的廢物數量和性質(zhì)；��

b.處置的放射性核素的限量(包括總量和最大比活度)；��

c.場(chǎng)內和場(chǎng)外環(huán)境監測計劃；��

d.對廢物處置情況和環(huán)境監測結果的報送要求；��

e.事故應急計劃及補救措施。��

3.4 處置場(chǎng)的關(guān)閉包括正常和非正常關(guān)閉。關(guān)閉后應進(jìn)行有效的監督和維護。所需經(jīng)費應包括在處置廢物的收費中，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，定期核實(shí)和調整。��

3.5 處置場(chǎng)的外環(huán)境監測應由地方環(huán)保部門(mén)和處置場(chǎng)運行單位獨立地實(shí)施。��

4 場(chǎng)址選擇��

4.1 選址步驟��

4.1.1 區域調查��

4.1.2 場(chǎng)址初選��

4.1.3 場(chǎng)址確定��

場(chǎng)址確定是對候選場(chǎng)址進(jìn)行詳細的研究和代價(jià)利益分析，以論證場(chǎng)址的適宜性，并向國家環(huán)保部門(mén)提出詳細報告，最終批準確定1個(gè)場(chǎng)址。分析工作要求收集的資料主要有：��

a.廢物的形式、性質(zhì)和數量、處理費用及抗浸出性能；��

b.場(chǎng)址特性、工程設施的效果及費用；��

c.場(chǎng)址在地質(zhì)、地球化學(xué)、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和生態(tài)方面的詳細評價(jià)，以便估計放射性核素可能釋放的途徑和數量；��

d.確定選用的放射性影響分析方法或模式，并預測擴散到周?chē)�環(huán)境中的放射性核素的活度。

4.2 場(chǎng)址要求��

4.2.1 場(chǎng)址地震及區域穩定性要求��

a.破壞性地震及活動(dòng)構造區；��

b.危及處置場(chǎng)安全的海嘯及涌浪區；��

c.地應力高度集中、地面抬升或沉降速率快的地區；��

d.地面侵蝕速率高的地區。��

4.2.2 場(chǎng)址地質(zhì)構造及巖性要求��

a.場(chǎng)址應具有相對簡(jiǎn)單的地質(zhì)構造，斷裂及裂隙不太發(fā)育；��

b.處置層巖性均勻，面積廣、厚度大、滲透率低；��

c.處置層的巖土應具有較高的吸附和離子交換能力。��

4.2.3 場(chǎng)址的工程地質(zhì)要求��

a.崩塌、巖堆、滑坡區；��

b.山洪、泥石流區；��

c.巖溶發(fā)育或礦區采空區；��

d.活動(dòng)沙丘區；��

e.尚未穩定的沖積扇及沖溝地區；��

f.高壓縮性淤泥、泥炭及軟土區。��

4.2.4 場(chǎng)址的水文地質(zhì)要求��

a.水文地質(zhì)條件較簡(jiǎn)單；��

b.最高地下水位距處置單元底板應有一定的距離；��

c.無(wú)影響地下水長(cháng)期穩定的因素(如開(kāi)挖河流，建造水庫等)；��

d.處置場(chǎng)不應對露天水源有污染影響，場(chǎng)址邊界與露天水源間的距離不宜少于500m；��

e.不會(huì )被洪水淹沒(méi)的地區。��

4.2.5 處置場(chǎng)宜選擇在無(wú)礦藏資源或有資源但無(wú)開(kāi)采價(jià)值的地區。

4.2.6 場(chǎng)址應選擇在土地貧瘠，對工業(yè)、農業(yè)、以及旅游、文物、考古等使用價(jià)值不大的地區。��

4.2.7 場(chǎng)址應選擇在離城市有適當距離、人口密度低的地區。根據場(chǎng)址條件、事故釋放情況等因素在場(chǎng)址周?chē)�要考慮一定范圍的防護監測區。��

4.2.8 場(chǎng)址應遠離飛機場(chǎng)、軍事試驗場(chǎng)地和易燃易爆等危險品倉庫。��

4.3 選擇場(chǎng)址過(guò)程中應收集的資料��

4.3.1 巖土特性資料：��

a.巖土礦物成分；��

b.巖土中膠體顆粒含量；��

c.巖土天然濕度；��

d.巖土吸附能力和離子交換容量；��

e.巖土酸堿度；��

f.巖土孔隙率、有效孔隙率；��

g.巖土滲透率；��

h.巖土力學(xué)性能。��

4.3.2 水文地質(zhì)資料��

a.處置場(chǎng)場(chǎng)址附近河流、水溪、湖泊的特性(流量、水位、流速、洪水位)；��

b.地下水補給源、徑流及排泄點(diǎn)，地下水與地表水的水力聯(lián)系；��

c.該地區水資源的利用狀況；��

d.地下水類(lèi)型及化學(xué)成分；��

e.水、巖土與核素之間的物理化學(xué)反應，核素遷移速度、遷移途徑；��

f.地下水長(cháng)期穩定性及其影響因素；��

g.河流改道的可能性；��

h.土壤毛細上升高度。��

4.3.3 氣象資料��

a.總的氣候特征；��

b.風(fēng)速、風(fēng)向、大氣穩定度、氣溫、濕度、降水量、蒸發(fā)量和霧等氣象要素，這些氣象要素應力求是同時(shí)觀(guān)測的相互關(guān)聯(lián)的。并應根據上述氣象要素的數據資料求出其頻率分布；��

c.對處置場(chǎng)安全可能產(chǎn)生有害影響的氣象資料，如龍卷風(fēng)、臺風(fēng)、大風(fēng)、沙暴、暴雨、降雪、冰凍和冰雹等。并判斷這些資料能夠在多大程度上代表場(chǎng)址的長(cháng)期環(huán)境條件。��

4.3.4 表示場(chǎng)址附近詳細地形特征和較大區域一般地形地貌特征的資料。��

4.3.5 社會(huì )和經(jīng)濟方面資料��

a.處置場(chǎng)離廢物來(lái)源的距離、廢物的運輸方式、運輸系統的能力、修建或擴建運輸系統的投資；��

b.場(chǎng)址周?chē)�目前和將�?lái)的土地使用情況，對征購土地、搬遷居民所花代價(jià)；��

c.場(chǎng)址供電供水條件；��

d.職工及家屬生活福利設施投資，周?chē)�可利用條件；��

e.場(chǎng)址周?chē)�現在的人口分布和將來(lái)的發(fā)展趨勢。由于社會(huì )發(fā)展、人類(lèi)活動(dòng)可能對場(chǎng)址產(chǎn)生的影響；��

f.場(chǎng)址附近居民、社會(huì )上公眾以及地方政府對在該地建設處置場(chǎng)的態(tài)度；��

g.其他，如由于場(chǎng)址條件存在不利因素需采取工程措施要求的投資等。��

5 廢物��

5.1 淺地層處置廢物的范圍��

5.1.1 適合于淺地層處置的廢物必須滿(mǎn)足下列條件之一：��

a.半衰期大于5a、小于或等于30a，比活度不大于3.7×10¹⁰Bq/kg(1Ci/kg)的廢物；��

b.半衰期小于或等于5a，任何比活度的廢物；��

c.在300～500a內，比活度能降到非放射性固體廢物水平的其他廢物。��

5.1.2 含有下列物質(zhì)的廢物不適合于淺地層處置：��

a.腐爛物質(zhì)；��

b.生物的、致病的、傳染性細菌或病毒的物質(zhì)；��

c.自燃或易爆物質(zhì)；��

d.燃點(diǎn)或閃點(diǎn)接近環(huán)境溫度的有機易燃物質(zhì)。��

5.2 廢物性質(zhì)的要求��

a.廢物應是固體形態(tài)，其中的游離液體體積不得超過(guò)廢物體積的1%；��

b.廢物應具有足夠的化學(xué)、生物、熱和輻射穩定性；��

c.比表面積小，彌散性低，且放射性核素的浸出率低；��

d.廢物不得產(chǎn)生有毒氣體。��

5.3 廢物包裝的要求��

a.廢物必須進(jìn)行包裝。包裝體必須具有足夠的機械強度，以滿(mǎn)足運輸、操作和處置的要求。所有包裝體的重量、體積、形狀和尺寸都應與裝卸、運輸和處置操作相適應，并應符合放射性物質(zhì)安全運輸的有關(guān)規定；��

b.包裝體表面的劑量當量率應小于2 mSv/h(200 mrem/h)，在距表面1m遠處的劑量當量率應小于0.1 mSv/h(10 mrem/h)，若超過(guò)此標準，操作和運輸過(guò)程中應外加屏蔽容器。��

6 處置場(chǎng)的設計��

6.1 基本原則��

6.1.1 處置場(chǎng)的設計必須保證在正常操作期間和事故情況下操作人員和周?chē)�居民的安��，必須保證可能返回人類(lèi)生活環(huán)境的放射性核素在任何時(shí)候都不會(huì )超過(guò)允許水平。��

6.1.2 處置場(chǎng)的地層是最重要的屏障。處置場(chǎng)的設計應通過(guò)設置工程屏障等措施來(lái)改善場(chǎng)址的屏障功能和彌補場(chǎng)址自然條件的不足，以確保其滿(mǎn)足本標準4.2條的要求。��

6.1.3 處置場(chǎng)的基本任務(wù)是接受廢物并將其安放到處置單元中。根據需要，在既保證處置的安全性，又考慮到處置的經(jīng)濟性的前提下，處置場(chǎng)也可設置合理的減容設施。��

6.1.4 處置場(chǎng)必須確保在規定的場(chǎng)區控制期內對廢物實(shí)現有效的隔離，并應盡量減少在處置場(chǎng)關(guān)閉之后經(jīng)常的維護。��

6.2 防水與排水��

6.2.1 處置場(chǎng)一般應設置工程屏障來(lái)防止地表水和地下水的滲入，以盡量減少廢物與水的接觸。��

6.2.2 防水設計的重點(diǎn)應是防止地表水和雨水滲入處置單元。處置場(chǎng)的防水設計應由巖土的滲透性、吸附性、地面徑流和地下水位等場(chǎng)址特性決定。��

6.2.3 排水設計應保證處置場(chǎng)地面的積水能暢通排走和處置單元內的積水及時(shí)抽走。��

6.2.4 除了防水與排水設計之外，處置場(chǎng)設計還應包括處置單元回填、覆蓋層結構設計、地表處理、植被，以及在處置單元附近和場(chǎng)區的適當位置設置地下水的監測孔道等。��

6.3 處置場(chǎng)設施��

6.3.1 處置場(chǎng)的設計容量決定于要接受的廢物總量。各處置單元的設計則應按全場(chǎng)的總體規劃來(lái)安排，其中特別要注意出入口與通道的布置，以及沾污區和非沾污區的控制。��

6.3.2 廢物接受區的設計應有：��

a.運輸車(chē)輛和運輸容器的檢查裝置(包括劑量率、表面沾污、貨單的準確性等)；��

b.卸出廢物桶(箱)并逐個(gè)驗證的器具；��

c.輻射監測報警系統；��

d.處理破損容器的設施；��

e.運輸設備的去污裝置及去污廢物的處理設施。��

6.3.3 廢物處置單元的設計可采用地上墳堆式、地下壕溝式，以及其他型式，以適應不同場(chǎng)址特性和不同類(lèi)型廢物的處置要求。��

6.3.4 處置場(chǎng)應有暫存設施。暫存設施的設計應與各種運輸容器和運輸車(chē)輛相適應。��

6.3.5 廢物處置場(chǎng)應設有實(shí)驗室，對水、土壤、空氣和植物樣品進(jìn)行日常分析，以便對場(chǎng)內和周?chē)�環(huán)境作出安全評價(jià)。��

6.3.6 廢物處置場(chǎng)還應有其他設施，以便工作人員更衣及人身去污、人身及環(huán)境監測、儀

7 處置場(chǎng)的運行��

7.1 基本原則��

7.1.1 處置場(chǎng)的運行應保證其操作人員所受輻照劑量低于國家標準，其他安全性也應符合國家規定。��

7.1.2 廢物的減容、固化等加工處理，原則上應在送到處置場(chǎng)之前完成，必要時(shí)也可在場(chǎng)內進(jìn)行。��

7.2 廢物的接受與搬運��

7.2.1 廢物運到處置場(chǎng)后，必須進(jìn)行檢查，以確認廢物包裝體符合包裝要求，在運輸過(guò)程中無(wú)損壞，并與所填寫(xiě)的廢物卡片內容完全相符。廢物卡片的格式應由廢物接收部門(mén)審定。廢物卡片由廢物產(chǎn)生單位填寫(xiě)并對其內容負責。��

7.2.2 處置場(chǎng)應具備適用的搬運設備和器具，如吊車(chē)、叉車(chē)、遙控抓鉤等，這些設備和器具應與處置操作及運輸方式相適應。��

7.3 廢物處置運行��

7.3.1 處置場(chǎng)運行單位必須遵守運行許可證中的規定，并按規定制訂相應的運行操作規程。7.3.2 廢物的處置操作包括廢物的搬運、廢物的安放，以及處置單元的封閉。在整個(gè)處置操作過(guò)程中，均應保證操作人員和公眾的安全。��

7.3.3 廢物的安放應有利于處置單元的封閉，并且不應對安全隔離造成不利影響(如積水、泄漏等)。��

7.3.4 廢物處置運行檔案應包括廢物處置的日期和位置，以及廢物最基本的數據，即：廢物桶或箱的系列號、產(chǎn)地、廢物中的主要放射性核素、總活度和比活度、輻射水平、廢物的體積和重量，以及處置操作發(fā)生的問(wèn)題。處置場(chǎng)運行單位應負責妥善保管運行檔案，其副本應按規定交有關(guān)部門(mén)保存。��

7.3.5 應在廢物處置場(chǎng)場(chǎng)區和處置單元附近的適當位置設立永久性標志，標明廢物埋藏的位置和有關(guān)事項。��

7.4 運行的監督��

7.4.1 處置場(chǎng)運行單位應負責進(jìn)行場(chǎng)內環(huán)境的日常監測，其中應包括：��

a.表面沾污的測量；��

b.地下水樣品的分析測量；��

c.地表及一定深度巖土樣品的分析測量；��

d.植物樣品的分析測量；��

e.空氣樣品的分析測量；��

f.輻射監測；��

g.處置單元頂部覆蓋層完整性的定期檢查。��

7.4.2 處置場(chǎng)的外環(huán)境監測計劃應由地方環(huán)保部門(mén)和處置場(chǎng)運行單位獨立地實(shí)施。��

7.4.3 環(huán)境監測結果應定期地報告國家和地方環(huán)保部門(mén)。如發(fā)現不正常情況應立即如實(shí)上報。運行單位對監測結果應定期作出評價(jià)，并按規定上報。��

7.5 異常情況��

7.5.1 處置場(chǎng)應有應急措施和補救手段來(lái)處理下列非正常情況，如廢物卡片不清楚、廢物包裝不合格或破裂、廢物散落，以及發(fā)現放射性物質(zhì)非正常的釋放等，以阻止或盡量減小污染的擴散。��

7.5.2 一旦發(fā)生可能引起污染的事故，處置場(chǎng)運行單位應盡快確定污染的地點(diǎn)、核素、水平、范圍及其發(fā)生過(guò)程，以決定應采取的補救措施。如果事故嚴重到必須打開(kāi)處置單元時(shí)，應事先制定周密的計劃，并采取必要措施來(lái)限制污染的擴展(包括空氣的污染、水的污染以及材料的污染)。��

7.5.3 如果確有證據說(shuō)明環(huán)境已被污染，運行單位應在國家和地方環(huán)保部門(mén)的監督下負責完成整個(gè)消除污染的行動(dòng)，并追究污染原因。��

8 處置場(chǎng)的關(guān)閉��

8.1 關(guān)閉的條件��

8.1.1 當已經(jīng)達到運行許可證允許處置的廢物數量或總放射性限值時(shí)，處置場(chǎng)應實(shí)行正常關(guān)閉。��

8.1.2 當發(fā)現處置系統的設計或場(chǎng)址的選擇有不可改正的錯誤，或發(fā)生嚴重事故，或發(fā)生不可預見(jiàn)的自然災害使得處置場(chǎng)不再適合處置放射性廢物時(shí)，處置場(chǎng)應實(shí)行非正常關(guān)閉。非正常關(guān)閉應預先作出相應的計劃。實(shí)施非正常關(guān)閉必須得到國家環(huán)保部門(mén)的批準。��

8.2 關(guān)閉��

8.2.1 處置場(chǎng)關(guān)閉之后在規定的場(chǎng)區控制期內仍應進(jìn)行控制，以確保其符合輻射防護要求及對環(huán)境無(wú)不利影響，并保證在此期間不發(fā)生對處置場(chǎng)的侵擾。��

8.2.2 處置場(chǎng)關(guān)閉之后一般經(jīng)歷三個(gè)階段：��

a.封閉階段。剛關(guān)閉的處置場(chǎng)應保持封閉狀態(tài)，只有為了進(jìn)行監督工作才能進(jìn)入場(chǎng)內；��

b.半封閉階段。當證明廢物的危害已經(jīng)很小時(shí)，而且廢物的覆蓋層完好，可以允許進(jìn)入場(chǎng)區，但不允許進(jìn)行挖掘或鉆探等作業(yè)；��

c.開(kāi)放階段。在達到所規定的場(chǎng)區控制期后，廢物的放射性已降到不需輻射防護的水平，經(jīng)驗證，場(chǎng)區方可完全開(kāi)放。��

8.2.3 國家和地方環(huán)保部門(mén)應與有關(guān)部門(mén)商定具體的機構來(lái)負責管理和執行處置場(chǎng)關(guān)閉后的任務(wù)。��

8.2.4 處置場(chǎng)關(guān)閉后的維護、監測和應急措施所需費用，應在處理場(chǎng)運行前作出預算，并從處置廢物的收費中按一定比例提取。為適應可能遇到的各種變化，應不定期地重新估算該項費用，并作必要的調整。��

8.3 監督��

9 安全評價(jià)��

9.1 選擇場(chǎng)址階段的要求��

a.對國家有關(guān)標準和本標準所涉及的安全要求的貫徹情況、存在問(wèn)題及采取措施；��

b.分析放射性核素可能由處置場(chǎng)轉移到人類(lèi)環(huán)境的數量和幾率、進(jìn)入人體的機理、途徑和速率，初步地(在數據資料不足的情況下，可用偏安全的假設參數)估算處置場(chǎng)在正常狀態(tài)、自然事件和人為事件下公眾所受的個(gè)人劑量當量和集體劑量當量，并作出安全評價(jià)；��

c.預分析和評價(jià)處置場(chǎng)在施工、運行和關(guān)閉后各階段對環(huán)境的影響，以及周?chē)�環(huán)境可能對處置場(chǎng)的影響。��

9.2 設計階段的要求��

a.論述實(shí)現本標準要求所采取的工程措施及其可靠程度；��

b.對選址階段的安全分析報告書(shū)和環(huán)境影響報告書(shū)內容進(jìn)一步論證，根據設計參數估算運行階段公眾和操作人員所受劑量當量，以及處置場(chǎng)關(guān)閉后公眾所受劑量當量，并考慮和評價(jià)當發(fā)生自然和人為事件時(shí)處置場(chǎng)對環(huán)境和人類(lèi)可能造成的危害。��

9.3 運行和關(guān)閉階段的要求��