核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位的組織和安全運行管理

2009/9/16 22:14:00

1．引言
1.1 概述
1.1.1 本導則是對《核動(dòng)力廠(chǎng)運行安全規定》有關(guān)條款的說(shuō)明和補充。
1.1.2 核動(dòng)力技術(shù)不同于傳統的用礦物燃料和水力產(chǎn)生動(dòng)力的技術(shù)。核動(dòng)力廠(chǎng)管理和常規動(dòng)力廠(chǎng)管理之間的一個(gè)主要的區別是強調核安全、質(zhì)量保證、放射性廢物和輻射防護的管理以及相應的國家監管要求。本導則強調與上述安全有關(guān)的有效管理的重要問(wèn)題。
1.1.3 對安全的重視要求管理者認識到：涉及核動(dòng)力廠(chǎng)計劃的人員應了解和有效地響應上述核動(dòng)力的特殊安全要求，并不斷探索增強安全的途徑。這將有助于保證實(shí)施安全政策以實(shí)現核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行，并始終維持安全裕度。營(yíng)運單位的組織機構、管理標準和管理控制應高度保證安全政策和決策得以實(shí)施，安全不斷地得到加強，安全文化得到支持和促進(jìn)。
1.2 范圍
1.2.1 本導則明確規定了核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行的主要安全目標和管理責任，以及營(yíng)運單位的職責。
1.2.2 本導則討論了在下述方面要考慮的一些因素：(a)建立滿(mǎn)足這些主要安全目標的營(yíng)運單位；(b)制定保證執行安全任務(wù)的管理大綱；(c)建立旨在滿(mǎn)足上述要求的服務(wù)和設施；(d)在營(yíng)運單位內部維持健全的安全文化。
1.2.3 本導則主要論述與核動(dòng)力廠(chǎng)運行直接有關(guān)的安全事項。其前提是假設選址、設計、制造和建造等方面的安全問(wèn)題已獲得解決�？紤]到以后的運行, 本導則還論及運行與設計、建造、調試和其他單位之間的相互關(guān)系，以及營(yíng)運單位介入對安全問(wèn)題的審查。最后，本導則也討論了營(yíng)運單位、國家核安全監管部門(mén)和公眾之間的關(guān)系。
2．組織機構
2.1 營(yíng)運單位
2.1.1 作為許可證持有者，營(yíng)運單位必須對核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行負全面責任。營(yíng)運單位可以把核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行授權給核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者，但仍必須保持對安全負有首要的責任。在此情況下，營(yíng)運單位必須給核動(dòng)力廠(chǎng)管理者提供必要的資源和支持。核動(dòng)力廠(chǎng)的管理必須保證核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行，遵守法律、法規要求。（《核動(dòng)力廠(chǎng)運行安全規定》2.1.1）
2.1.2 一旦營(yíng)運單位直接管理一座核動(dòng)力廠(chǎng)，就對該核動(dòng)力廠(chǎng)的管理負完全責任，并對在安全生產(chǎn)方面所批準的活動(dòng)有充分的責任和權力。由于這些活動(dòng)影響安全，所以營(yíng)運單位應根據其許可證義務(wù)制定安全政策，以遵守包括維修和監督在內的所有工況下的安全管理要求和規程，并應配備有能力的、稱(chēng)職的與經(jīng)過(guò)充分培訓的人員。
2.2 組織計劃
2.2.1 營(yíng)運單位應建立組織機構以滿(mǎn)足安全運行核動(dòng)力廠(chǎng)總的要求，建立組織機構時(shí)要考慮所涉及的特殊情況或條件。
2.2.2 營(yíng)運單位應核查安全運行核動(dòng)力廠(chǎng)所需的各種職能，并應決定在廠(chǎng)區內、在廠(chǎng)區外（但在營(yíng)運單位內）或在營(yíng)運單位外分別執行的職能。
2.2.3 應考慮計劃的核動(dòng)力廠(chǎng)的復雜性和工程特點(diǎn)，以及已經(jīng)運行的、在建的或計劃建造的核動(dòng)力廠(chǎng)和其他工廠(chǎng)的數量及營(yíng)運單位本身的機構設置。
2.2.4 在這些考慮和所有適用的監管要求與國家工業(yè)實(shí)踐的基礎上，營(yíng)運單位應對其管理下的核動(dòng)力廠(chǎng)制定組織計劃，該組織計劃闡明總政策、職責和管理權限、聯(lián)絡(luò )渠道、運行核動(dòng)力廠(chǎng)所需的人員數量及對人員的資格要求。營(yíng)運單位應考慮運行狀態(tài)和事故工況。組織計劃應定期重新評定，并在必要時(shí)更新，以反映安全運行的改善。
2.2.5 應及早制定組織計劃，以便所需的機構（包括人員的招聘和培訓）在調試階段按要求運作。這應作為首次人員招聘和培訓大綱以及隨后所有這類(lèi)大綱的基礎。
2.3 營(yíng)運單位的機構
2.3.1 在核動(dòng)力廠(chǎng)建成以前，盡管營(yíng)運單位可能已有常規動(dòng)力廠(chǎng)的組織機構，但安全的重要性以及達到安全所承擔的義務(wù)要求該組織機構不是只在原組織機構上作簡(jiǎn)單的擴充。為適應核動(dòng)力計劃，在確定營(yíng)運單位組織機構和人員配備要求時(shí)，考慮的因素應包括（但不限于）下述方面的需要：
（1） 保證安全重要的構筑物、系統和部件與設計要求保持一致；
（2） 輻射防護和有關(guān)醫療措施；
（3） 保證在所有運行狀態(tài)、設計基準事故和假想嚴重事故期間為冷卻燃料和包容放射性物質(zhì)的系統和部件是可用的；
（4） 保證反應性控制和防止意外臨界；
（5） 為保證安全，對設計、建造、運行和修改進(jìn)行透徹分析和審查；
（6） 應急準備以及與國家核安全監管部門(mén)、地方政府和可能要求采取行動(dòng)的其他單位協(xié)調應急計劃；
（7） 控制放射性釋放，將其降至最少，并提供環(huán)境監督；
（8） 控制出入核動(dòng)力廠(chǎng)和廠(chǎng)區的某些區域，以保證輻射安全并保護核動(dòng)力廠(chǎng)及人員，防止可能危及安全的行動(dòng)；
（9） 根據質(zhì)量保證要求處理影響安全重要物項活動(dòng)，包括驗證這些活動(dòng)是否按規定完成；
（10） 強調人員培訓和再培訓以達到和保持其勝任工作的合適水準，并反復培育其安全意識；
（11） 考慮會(huì )影響人員能力的所有組織機構因素，以便能夠安全和滿(mǎn)意地進(jìn)行工作而不對核動(dòng)力廠(chǎng)人員施加不必要的體力上和心理上的壓力；
（12） 保證把對待安全的態(tài)度作為招聘人員、評價(jià)人員業(yè)績(jì)和提升管理職務(wù)的選擇標準之一；
（13） 知曉和理解國家核安全監管部門(mén)的要求，制定滿(mǎn)足這些要求的方案，并及時(shí)地予以實(shí)施；
（14） 建立與國家核安全監管部門(mén)互相聯(lián)絡(luò )的正式渠道；
（15） 燃料管理、化學(xué)控制、在役檢查和核動(dòng)力廠(chǎng)性能監測與改善以及專(zhuān)用物項的改進(jìn)和采購等活動(dòng)所涉及的附加服務(wù)和設施；
（16） 系統地審查和反饋世界范圍內的運行經(jīng)驗，以便能采取相應的措施；
（17） 保證在機構內部上下級之間公開(kāi)交流信息。
2.3.2 組織機構應保證：
― 提供包括應急所需的技術(shù)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持。這些技術(shù)服務(wù)和專(zhuān)業(yè)支持由組織機構內或外提供，其程度取決于管理政策；
― 參加審查安全相關(guān)活動(dòng)的人員不受成本和進(jìn)度的約束。
2.3.3 應有書(shū)面文件規定直接從事運行人員和支持性人員的配備。應明確規定各級職責權限以處理對核動(dòng)力廠(chǎng)安全有影響的事項。應以職能機構圖，包括人力安排及關(guān)鍵崗位職責的描述，來(lái)說(shuō)明由核動(dòng)力廠(chǎng)本身或依靠核動(dòng)力廠(chǎng)外部機構完成支持性職能。
2.3.4 組織機構的描述和營(yíng)運單位內各部門(mén)及各部門(mén)內人員執行的職能（在廠(chǎng)區內或廠(chǎng)區外）、職責、授權和聯(lián)絡(luò )的描述不應含糊，并在運行狀態(tài)或事故工況下都不應留有隨意發(fā)揮的余地。在描述中還應指明由外部單位所執行的職能，以及相關(guān)的聯(lián)絡(luò )渠道和授權范圍。
2.3.5 在確定組織機構時(shí)應考慮從廠(chǎng)外獲得服務(wù)的響應時(shí)間（見(jiàn)第7章），這一點(diǎn)對處于邊遠地區的核動(dòng)力廠(chǎng)尤為重要。在此情況下，廠(chǎng)內組織應具有提供一切必要的即時(shí)服務(wù)的能力。
2.3.6 應采用崗位描述或相關(guān)的程序指南來(lái)補充職能機構圖。崗位描述應清楚地規定在營(yíng)運單位內部以及廠(chǎng)內、部門(mén)內和職能組內每個(gè)崗位或崗位類(lèi)別的權限、責任和能力。
2.3.7 對每個(gè)崗位的責任和必須具備的能力的描述應作為確定對單個(gè)人員的資格要求及招聘、培訓和再培訓的先決條件的基礎。
2.3.8 對人員水平、工作方式或組織機構提出變更都要經(jīng)過(guò)分析和獨立審查。在實(shí)施過(guò)程中和實(shí)施以后都應監督這些變更，以保證其不損害安全。
2.3.9 對重大的組織機構變更，應擬定實(shí)施計劃和詳細研究其對安全的影響，以保證在實(shí)施之前已從安全方面對組織機構的任何變更作了適當考慮。對這類(lèi)變更，也可能要求進(jìn)行獨立的內部審查。對安全可能有重大影響的變更應通知國家核安全監管部門(mén)，以便其能夠獨立地評價(jià)所提出的變更，進(jìn)行檢查，并且必要時(shí)（當國家核安全監管部門(mén)得出危及安全的結論時(shí)）進(jìn)行干預。對組織機構變更的更進(jìn)一步的指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)修改》。
2.3.10 各營(yíng)運單位應對相互間有效地交流經(jīng)驗、服務(wù)和設施作出專(zhuān)門(mén)的安排。
3．職能和責任
3.1 營(yíng)運單位的職責
3.1.1 在建立營(yíng)運單位的組織機構時(shí)，應考慮如下的管理職能：
（1） 決策職能
包括確定管理目標，確定核安全和質(zhì)量政策，分配財力、物力和人力資源，批準管理大綱內容，制定使員工狀態(tài)勝任其工作的制度以及根據實(shí)現管理目標過(guò)程中的業(yè)績(jì)對上述各項制定必要的修改計劃。
（2） 運行職能
包括在運行狀態(tài)和事故工況下為核動(dòng)力廠(chǎng)運行作出管理決定和采取行動(dòng)。
（3） 支持職能
包括從廠(chǎng)內外組織獲得為執行運行職能所需要的技術(shù)和管理服務(wù)及設施。
（4） 審查職能
包括對履行運行職能和支持職能的情況進(jìn)行嚴格監察，并進(jìn)行設計審查。監察的目的在于驗證是否符合核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行的規定目標，發(fā)現偏離、缺陷和設備故障，并為及時(shí)采取糾正措施及進(jìn)行改進(jìn)提供信息。審查職能還包括對營(yíng)運單位的總的安全業(yè)績(jì)進(jìn)行審查，以便評價(jià)安全管理的有效性和確定改進(jìn)的可能性。
3.1.2 營(yíng)運單位管理者應負有如下主要的責任：
（1） 通過(guò)建立恰當的組織機構、在組織機構內部分配責任和授予權力，以便正確管理和盡量減少接口問(wèn)題，從而保證所屬核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行。
（2） 制定安全政策和實(shí)施安全運行管理大綱（見(jiàn)第6章），并驗證其有效性；
（3） 根據國家的法規，制定和實(shí)施使員工勝任其工作的制度，強調有健康的身體和良好的精神狀況，不酗酒、不吸毒。
（4） 為了考慮、了解和保證遵循監管要求，建立與公眾機構和國家核安全監管部門(mén)的聯(lián)絡(luò )渠道。
（5） 建立與核動(dòng)力廠(chǎng)有關(guān)的設計單位、建造單位、調試單位和制造單位及與其他核動(dòng)力廠(chǎng)之間的聯(lián)絡(luò )渠道，以保證核動(dòng)力廠(chǎng)設計要求、資料和經(jīng)驗的正常傳遞。
（6） 給核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者提供資源、服務(wù)和設施；
（7） 為聯(lián)絡(luò )及公共關(guān)系提供足夠信息；
（8） 保證收集、評價(jià)、實(shí)施和傳遞運行經(jīng)驗；
（9） 保證決策過(guò)程對優(yōu)先順序的選擇和活動(dòng)的組成編排給予恰當的考慮；
所有這些責任都應用文件加以明確。
3.1.3 營(yíng)運單位對核動(dòng)力廠(chǎng)的安全負全面責任，并負責確定安全準則和保證核動(dòng)力廠(chǎng)的設計、建造和運行滿(mǎn)足適用的安全準則。此外，營(yíng)運單位要負責制定程序并作出安排，以保證在所有的工況下安全管理核動(dòng)力廠(chǎng)，負責建立和保持稱(chēng)職進(jìn)取的員工隊伍，以及負責管理所用的或產(chǎn)生的易裂變材料和放射性物質(zhì)。應根據國家核安全監管部門(mén)制定或批準的適用安全目標和要求履行這些責任。
3.1.4 營(yíng)運單位的管理應保證具有完善的組織機構，明確規定職責、權限和聯(lián)絡(luò )渠道，并制定讓所有有關(guān)人員都理解和遵守的安全政策。營(yíng)運單位可以把核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行授權給核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者。但是，在各組織機構之間分配任務(wù)不應減少或分割由營(yíng)運單位負有的首要安全責任。為此，營(yíng)運單位對分配的任務(wù)保留監督責任。
3.1.5 為了保證明確了解營(yíng)運單位內部組織機構之間和人員之間的職責和關(guān)系，應規定詳細的工作細則。特別是對安全有直接或間接影響的所有活動(dòng)應明確規定這些關(guān)系。
3.1.6 營(yíng)運單位應對核動(dòng)力廠(chǎng)有關(guān)安全運行的所有活動(dòng)制定高要求的標準，并且應把這些標準有效地傳達到整個(gè)營(yíng)運單位。所有的管理層應促進(jìn)和要求始終遵守這些高的標準。營(yíng)運單位的管理應培育一種能促進(jìn)在核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行中達到高標準的工作氛圍。
3.1.7 營(yíng)運單位應負責提供安全運行必需的所有設備、人員、培訓、規程和管理實(shí)踐，包括培育把安全作為至關(guān)重要的因素和所有人員的個(gè)人責任感的氛圍。長(cháng)期的可靠性不應損害短期的安全。
3.1.8 營(yíng)運單位常把運行的權力委派給日常管理核動(dòng)力廠(chǎng)的廠(chǎng)區管理者。因此，營(yíng)運單位應有責任監督核動(dòng)力廠(chǎng)安全管理的有效性，并采取必要的措施來(lái)保證使安全得到不斷的改進(jìn)或至少保持在設計所規定的水平上。
3.1.9 在營(yíng)運單位內部，應在恰當的管理層次上規定授予的權限。
3.2 核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者的職責
3.2.1 核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理的職責包括：實(shí)施營(yíng)運單位的安全政策，建立和維持健全的安全文化，管理和驗證安全相關(guān)的活動(dòng)。
3.2.2 營(yíng)運單位在廠(chǎng)區的首席行政人員是核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理（有時(shí)稱(chēng)為核動(dòng)力廠(chǎng)廠(chǎng)長(cháng)）。核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理是許可證持有者在廠(chǎng)區的代表，對核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行負有全面的責任。承擔該責任時(shí)，核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理也可負責全面協(xié)調由廠(chǎng)區人員或廠(chǎng)外部門(mén)或外部單位人員執行的技術(shù)支持職能（取決于營(yíng)運單位的組織機構）。因此核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理對運行人員的資格（包括恰當的初始培訓和再培訓）負責。
3.2.3 核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理負責保證遵守營(yíng)運單位和國家核安全監管部門(mén)的相關(guān)要求，此外，也可參與公眾信息活動(dòng)和保持與地方政府的關(guān)系。
3.2.4 如果核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理不直接管理外部提供的服務(wù)，則應規定職能關(guān)系，以分清雙方的責任。通常的實(shí)踐是，核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理作為營(yíng)運單位在廠(chǎng)區的領(lǐng)導人員是營(yíng)運單位委派的代表，負責保證提供服務(wù)的一方滿(mǎn)足營(yíng)運單位的目標和法規要求，包括國家核安全監管部門(mén)制定的要求。
3.2.5 在職能完全或部分地不直接管理的情況下，核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理仍然要以文件的方式負責促進(jìn)與這些職能相關(guān)的核動(dòng)力廠(chǎng)活動(dòng)的完成。
3.2.6 為了提高人員能力，每個(gè)單位的高層經(jīng)理應了解和支持提高參與核動(dòng)力廠(chǎng)活動(dòng)的所有人員的管理和技術(shù)技能的要求，以使其達到完成所指派任務(wù)的必要程度。
3.2.7 經(jīng)理應在核動(dòng)力廠(chǎng)安全管理所有方面對所有人員制定標準和要求。此外，經(jīng)理自身顯然應符合這些標準并幫助工作人員理解為什么這些標準是合適的。
3.2.8 在分派安全職責時(shí)，經(jīng)理應保證該人員有能力及適當資源以有效地履行這些安全職責。還應保證工作人員了解和接受了其安全職責，工作人員還應了解其職責與其他人員的職責之間的相關(guān)關(guān)系。
3.2.9 基層經(jīng)理應負責在其管理下的所有操作的安全。因此組織機構需要反映基層經(jīng)理對安全管理的責任。而正確的管理結構還需要反映組織機構的特殊要求。應明確規定單位內經(jīng)理和管理部門(mén)的任務(wù)、職責和權限、并且應互相協(xié)調一致。
3.3 目的和目標
3.3.1 營(yíng)運單位對核動(dòng)力廠(chǎng)的安全負有全面責任，其管理目標應保證：
― 批準的設計能使核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)是根據設計建造的；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)按規定的技術(shù)規范進(jìn)行試驗，以驗證已經(jīng)滿(mǎn)足設計和建造要求，并且核動(dòng)力廠(chǎng)能按照運行限值和條件、設計要求運行；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)由足夠數量經(jīng)過(guò)處理異常情況（包括應急情況）培訓的合格人員按照運行限值和條件、批準的規程及設計要求來(lái)運行和維護；
― 在正常運行和響應各種預計運行事件、設計基準事故和假想嚴重事故時(shí)，及時(shí)獲得適當的設施和服務(wù)；
― 針對各層次的要求，對參加單位的安排是恰當和有效的；
― 對各種預計運行事件和事故工況的響應已做了恰當的安排，并已采取適當的措施來(lái)保護廠(chǎng)區人員和公眾的健康與安全和保護環(huán)境。
3.3.2 核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者應確定目的和目標，以支持和補充已確定的整體目的。核動(dòng)力廠(chǎng)的目的和目標應與營(yíng)運單位管理的期望相一致，并應包括核動(dòng)力廠(chǎng)關(guān)鍵業(yè)績(jì)領(lǐng)域和認為需要改進(jìn)的領(lǐng)域。應確定部門(mén)一級適用的目的和目標，以支持核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者的目的。各部門(mén)的目的和目標應相互協(xié)調，以保證其一致和相互支持，并反映管理的優(yōu)先順序。
3.3.3 可行時(shí)，所有管理級別的目的和目標應是可量化的，并表述為能夠度量進(jìn)度和明確成果。它們應是需努力爭取的、實(shí)際可行的和集中在業(yè)績(jì)的具體改進(jìn)上的，并應限制數量，以免減弱關(guān)鍵領(lǐng)域中的努力。在負責實(shí)施的組織機構內，應傳達、了解和支持這些事項。
3.3.4 各層次的管理者應定期審查完成目的和目標的進(jìn)度。應對進(jìn)度進(jìn)行正規審查，審查結果應定期通知營(yíng)運單位的有關(guān)人員。
3.3.5 每個(gè)部門(mén)的人員都應明了和懂得本部門(mén)的業(yè)績(jì)目標和具體指標，并應明了其當前完成狀況。
3.3.6 工作人員應負責實(shí)現分派給他們的目的和目標。
4．與外部單位的接口
4.1 與國家核安全監管部門(mén)的接口
4.1.1 獨立于營(yíng)運單位的國家核安全監管部門(mén)的責任是監督核動(dòng)力廠(chǎng)的運行安全。為實(shí)現安全運行的共同目標，國家核安全監管部門(mén)和營(yíng)運單位應相互理解和尊重，保持一種坦誠、透明的工作關(guān)系。
4.1.2 營(yíng)運單位應根據法規和國家核安全監管部門(mén)的要求提交或準備好文件或其他資料。
4.1.3 營(yíng)運單位應給予國家核安全監管部門(mén)所有必要的協(xié)助（包括進(jìn)入其核動(dòng)力廠(chǎng)），包括國家核安全監管部門(mén)認為需要進(jìn)行的專(zhuān)門(mén)分析、試驗和檢查。如果營(yíng)運單位認為某些要求對安全有不利的影響，那么根據其對安全的責任，就應將其意見(jiàn)告知國家核安全監管部門(mén)，以作為進(jìn)一步討論的基礎。營(yíng)運單位應執行國家核安全監管部門(mén)的強制性措施。
4.1.4 營(yíng)運單位應根據國家核安全監管部門(mén)制定的準則編制和實(shí)施向國家核安全監管部門(mén)報告安全重要事件和異常事件的程序。在分析運行經(jīng)驗上，營(yíng)運單位應制定大綱，國家核安全監管部門(mén)應制定管理措施，兩者互補，以保證吸取經(jīng)驗教訓和采取改進(jìn)措施。應與相關(guān)的國內和國際機構分享這樣的經(jīng)驗。
4.2 與外部支持單位的接口
4.2.1 某些不適合由核動(dòng)力廠(chǎng)人員完成的專(zhuān)門(mén)的或臨時(shí)性的任務(wù)，可以由承包商人員執行。當用承包商人員時(shí)，應明確規定其職責和權限。承包商人員應經(jīng)過(guò)培訓，使其具有執行該項任務(wù)的資格，并具有與核動(dòng)力廠(chǎng)人員執行類(lèi)似任務(wù)的相同能力。
4.2.2 對進(jìn)行與安全相關(guān)的構筑物、系統和部件有關(guān)活動(dòng)的承包商和臨時(shí)人員，營(yíng)運單位應保證他們具有完成所分配任務(wù)的資格，在承包商人員獨立參與這些活動(dòng)前，應得到承包商人員具有所需資格的文件保證。
4.2.3 應明確規定和了解外部支持單位（如外部維修單位，核動(dòng)力廠(chǎng)供應商、研究單位和技術(shù)支持單位）的任務(wù)和職責。當這些支持單位在核動(dòng)力廠(chǎng)運行中起重要作用時(shí)，營(yíng)運單位的安全管理制度需要包括他們的活動(dòng)，同時(shí)作為許可證持有者的營(yíng)運單位要保證對安全的全面管理及全面責任。
4.2.4 營(yíng)運單位應具有適當數量的有必要知識、經(jīng)過(guò)培訓和有技能的人員以監督和評價(jià)承包商人員的工作。應明確規定對承包商或其他臨時(shí)支持人員進(jìn)行監督的營(yíng)運單位的工作人員。
4.2.5 雖然提供服務(wù)或咨詢(xún)的營(yíng)運單位外部的人員對其服務(wù)或咨詢(xún)的質(zhì)量在個(gè)人或專(zhuān)業(yè)上負責，但是，除非經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)批準，他們對核動(dòng)力廠(chǎng)人員不應有直接的權力。在考慮了所有方面和仔細研究專(zhuān)家提供的意見(jiàn)后，核動(dòng)力廠(chǎng)的經(jīng)理人員最終應負責作出決定。
4.2.6 營(yíng)運單位和供應商之間可有各種各樣的合同安排，從單項采購到總承包。對采購來(lái)說(shuō)，營(yíng)運單位面臨著(zhù)大量的任務(wù)并需要相應的資源。在運行階段以前，應指派有知識和有技能的人員來(lái)履行這些職責。對總承包合同來(lái)說(shuō)，在核動(dòng)力廠(chǎng)建造和試驗中，供應商起著(zhù)更大的作用。但是，由于營(yíng)運單位負有安全運行核動(dòng)力廠(chǎng)的職責，它仍應在運行階段前指派足夠數量的有知識和有技能的人員。需要與供應商緊密合作的領(lǐng)域舉例如下：
― 運行人員培訓；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)調試；
― 維修和在役檢查；
― 運行期間的技術(shù)支持；
― 正常和應急運行規程的編制。
4.3 與公眾的接口
4.3.1 營(yíng)運單位在政策聲明中應向社會(huì )公開(kāi)宣布其整體目標之一就是承諾核安全的目標勝過(guò)生產(chǎn)的需要。
4.3.2 公眾有權了解核動(dòng)力廠(chǎng)狀態(tài)信息和產(chǎn)生風(fēng)險的信息。營(yíng)運單位應按照國家有關(guān)規定提供相關(guān)信息。
5．安全管理
5.1 安全管理制度
5.1.1 “安全管理”這一術(shù)語(yǔ)是指為保證在核動(dòng)力廠(chǎng)整個(gè)壽期內（包括退役）維持在可接受安全水平而要求采取的措施。安全管理制度應由營(yíng)運單位所做的需要促進(jìn)健全的安全文化并實(shí)現和維持良好的安全業(yè)績(jì)的那些安排組成。認識到營(yíng)運單位活動(dòng)的安全重要性是管理者的責任。
5.1.2 應清楚地了解，安全管理既不是與營(yíng)運單位的其他工作活動(dòng)分割開(kāi)，也不是營(yíng)運單位的其他工作活動(dòng)的補充。安全管理應是整個(gè)單位管理的主要部分；事實(shí)上，應了解和認識到營(yíng)運單位活動(dòng)的安全重要性，并且把核動(dòng)力廠(chǎng)的安全放在首位，必要時(shí)可不考慮生產(chǎn)和計劃進(jìn)度的要求。
5.1.3 安全管理制度應由下述組織要素組成，如： 安全政策的確定；確定保證安全需要的主要職責、權限和活動(dòng)；保證安全實(shí)施所需要的活動(dòng)的安排；在該核動(dòng)力廠(chǎng)和其他核動(dòng)力廠(chǎng)得到經(jīng)驗教訓的基礎上檢查安全管理計劃和改進(jìn)安全業(yè)績(jì)。此外，安全管理制度應建立一種機制，它將能使參與核動(dòng)力廠(chǎng)活動(dòng)的人員安全地和成功地執行其任務(wù)。
5.1.4 安全管理的原則應廣泛地應用于所有組織機構中。因此，所述的營(yíng)運單位整體的實(shí)踐應適用于受權代表營(yíng)運單位執行職能的其他組織機構。
5.1.5 為了保持核動(dòng)力廠(chǎng)安全管理的高度有效性，營(yíng)運單位應保證高級別的安全承諾。安全管理的起點(diǎn)是所有組織機構的高層管理人員的參與。對安全事務(wù)的領(lǐng)導應來(lái)自最高管理層。其安全政策和態(tài)度應是最高標準的，并應滲透到營(yíng)運單位的各管理層以及延伸到執行指派任務(wù)的其他單位中。任何管理層都不能對持續地關(guān)注安全有自滿(mǎn)情緒。安全管理應意味著(zhù)對安全事務(wù)學(xué)習的態(tài)度和在單位內部的上、下級之間公開(kāi)交流信息。
5.2 安全政策
5.2.1 營(yíng)運單位應制定明確的安全政策，并由廠(chǎng)區所有人員和營(yíng)運單位的相關(guān)人員貫徹執行。安全政策應清楚表明營(yíng)運單位對高水平安全的承諾，并應由參照安全標準、制定目標和提供為實(shí)現這些目標所必需的資源來(lái)予以支持。
5.2.2 安全政策應把核動(dòng)力廠(chǎng)安全放在首位，必要時(shí)可不考慮生產(chǎn)和計劃進(jìn)度的要求。在核動(dòng)力廠(chǎng)所有安全重要的活動(dòng)中應要求承諾達到優(yōu)良績(jì)效，并應對所有安全相關(guān)的活動(dòng)鼓勵采取質(zhì)疑的態(tài)度以及嚴謹的方法。安全政策的正式聲明應形成文件，并提交給國家核安全監管部門(mén)及公眾或準備好隨時(shí)可用。
5.2.3 為使安全政策有效，要求高層經(jīng)理簽署，并給予積極支持。高層經(jīng)理還應參與對整個(gè)單位安全政策的宣傳。單位內的所有人員應了解安全政策，并知道自己在保證安全中的職能。
5.2.4 營(yíng)運單位應采用或制定安全標準，這些標準規定在不同工作領(lǐng)域中（如運行、維修、技術(shù)支持、培訓和資格認證等）對實(shí)施安全政策的重要活動(dòng)的期望。應明確地宣傳貫徹安全標準和管理期望，以保證參與執行的所有人員都了解它們。
5.2.5 營(yíng)運單位應保證有足夠的資源來(lái)實(shí)施安全政策。這應包括：安全運行核動(dòng)力廠(chǎng)的措施、必要的工具和設備以及足夠的合格人員（必要時(shí)由顧問(wèn)或承包商，包括核動(dòng)力廠(chǎng)供應商，作為補充）。特別應保證足夠的資源使活動(dòng)在安全的方式下進(jìn)行，以避免對人員施加不適當的體力或精神壓力。
5.2.6 營(yíng)運單位應證明實(shí)現改進(jìn)安全的承諾。為實(shí)現更高的安全業(yè)績(jì)和滿(mǎn)足現行標準的更有效的方法，營(yíng)運單位的改進(jìn)策略應基于有明確目標和目的的大綱，以監測其進(jìn)展。
5.3 安全有關(guān)活動(dòng)的進(jìn)行
5.3.1 應恰當地計劃安全有關(guān)的活動(dòng)，以保證其能安全和有效地完成。應對具體活動(dòng)所產(chǎn)生的對健康和安全的風(fēng)險進(jìn)行適當和充分的評價(jià)。要求的風(fēng)險評價(jià)的性質(zhì)將取決于所涉及風(fēng)險的程度，并可能是定量的或定性的。風(fēng)險評價(jià)的目的是確定所建議的活動(dòng)的可接受性以及為保證風(fēng)險合理可行盡量低所需要采取的恰當的控制措施。風(fēng)險評價(jià)的結果應納入工作指令或與活動(dòng)有關(guān)的管理文件（例如工作許可證文件）中。
5.3.2 應有適當的安排，以保證有效地管理安全有關(guān)的活動(dòng)，從而把對健康和安全的風(fēng)險降到最小。管理級別將取決于任務(wù)的安全重要性。具有高級別的安全重要活動(dòng)可能要求特定受權的人員來(lái)執行該任務(wù)，如反應堆操縱員。此外，某些如試驗和實(shí)驗這樣關(guān)鍵的活動(dòng)將需要事先授權，并將使用工作許可證。其他的管理措施可以包括在復雜任務(wù)中控制點(diǎn)和驗證步驟的使用以及貯存物項和試驗設備的管理。
5.3.3 應根據書(shū)面規程來(lái)進(jìn)行所有安全有關(guān)的活動(dòng)。這些規程規定活動(dòng)如何能安全地進(jìn)行，并規定在異常事件時(shí)采取的措施。應根據營(yíng)運單位的質(zhì)量保證大綱來(lái)發(fā)布和管理規程。
5.3.4 應全面計劃所有建議的核動(dòng)力廠(chǎng)修改，包括機構的變更。營(yíng)運單位應制定一項程序，以保證任何變更已根據其安全重要性預先進(jìn)行了相應水平的安全評定。該程序應保證遵守核動(dòng)力廠(chǎng)的運行限值和條件，并滿(mǎn)足適用的法規和標準。關(guān)于核動(dòng)力廠(chǎng)修改管理的更多指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)修改》。
5.3.5 處置超出正常運行規程或故障規程的情況（如檢查和專(zhuān)門(mén)試驗中的異常發(fā)現）的安排應落實(shí)。這些安排應保證保持恰當的管理，并對該情況的安全方面給予應有的考慮。處理緊急情況的安排也需要準備好，它涵蓋廠(chǎng)內和廠(chǎng)外應急響應，包括及時(shí)通告有關(guān)的政府部門(mén)、國家核安全監管部門(mén)和后援單位等。
5.4 安全業(yè)績(jì)的監測和審查
5.4.1 為了保證安全標準得到維持和改進(jìn)，營(yíng)運單位應定期監測安全業(yè)績(jì)。應建立恰當的監查和審查制度，以保證有效地執行營(yíng)運單位的安全政策，并且為了改善安全業(yè)績(jì)而不斷吸取從核動(dòng)力廠(chǎng)本身及其他核動(dòng)力廠(chǎng)得到的經(jīng)驗教訓。當監測和評價(jià)營(yíng)運單位或一座核動(dòng)力廠(chǎng)的安全業(yè)績(jì)時(shí)，應考慮組織機構和管理方面的特點(diǎn)。
5.4.2 營(yíng)運單位應有手段進(jìn)行獨立安全審查。該過(guò)程的關(guān)鍵是制定一個(gè)客觀(guān)的內部自我評價(jià)大綱，并由有經(jīng)驗的同行使用成熟的程序進(jìn)行定期外部審查來(lái)支持。主要的目的是在安全重要事項中保證由不受核動(dòng)力廠(chǎng)運行壓力的安排來(lái)支持安全審查。安全審查應獨立于核動(dòng)力廠(chǎng)運行。由審查活動(dòng)產(chǎn)生的報告應是正式的并應直接提供給營(yíng)運單位的最高管理層。應特別注意經(jīng)驗反饋。
5.4.3 營(yíng)運單位應維持安全審查程序，以便對核動(dòng)力廠(chǎng)運行安全提供連續的監督和監查，并支持核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者履行安全職責。
5.4.4 為了有效地客觀(guān)地監測安全業(yè)績(jì)，應利用相關(guān)的可度量的安全性能指標。這些指標應能使高層經(jīng)理鑒別和改正在安全管理中的缺點(diǎn)和早期劣化。
5.4.5 單一指標難以全面度量核動(dòng)力廠(chǎng)安全。為了了解核動(dòng)力廠(chǎng)所有性能及其隨時(shí)間的發(fā)展趨勢，應考慮多個(gè)指標。
5.4.6 作為監測和審查安全業(yè)績(jì)的結果，應確定和實(shí)施恰當的糾正行動(dòng)。安排應落實(shí)，以保證已確定和采取了恰當的糾正行動(dòng)來(lái)響應監查和審查結果。應監測糾正行動(dòng)的進(jìn)展，以保證其在恰當的時(shí)間內完成。應審查已完成的糾正行動(dòng)，以評價(jià)其是否恰當地解決了在監查和審查中確定的問(wèn)題。
6．核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理大綱
6.1 概述
6.1.1 為分別達到和履行第3章中所列的目標和責任，并對有關(guān)活動(dòng)行使有效的管理，營(yíng)運單位應制定合適的書(shū)面管理大綱。就本導則而言，管理大綱包括系統地應用計劃進(jìn)度、程序、審查和監查，在適當的資源支持下達到實(shí)施規定的管理政策的目的。
6.1.2 核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行的各類(lèi)管理大綱應包括下述方面（但不限于此范圍）：
― 人員配備；
― 人員資格和培訓；
― 調試；
― 運行；
― 維修；
― 在役檢查；
― 監督；
― 燃料管理；
― 化學(xué)；
― 安全分析和審查；
― 實(shí)物保護；
― 輻射防護；
― 工業(yè)安全；
― 廢物管理和環(huán)境監測；
― 應急準備；
― 防火安全；
― 質(zhì)量保證；
― 人因；
― 運行經(jīng)驗反饋；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)修改；
― 文件管理和記錄；
― 老化管理；
― 退役。
6.1.3 這些管理大綱應闡明核動(dòng)力廠(chǎng)運行的技術(shù)方面和行政管理方面的問(wèn)題，并包括所有有關(guān)的活動(dòng)。對質(zhì)量保證要求也應給予應有考慮。
6.1.4 應提前制定這些大綱的有關(guān)部分，并形成文件，以容許核動(dòng)力廠(chǎng)人員在實(shí)施相應的活動(dòng)以前能審查和評價(jià)這些活動(dòng)。
6.1.5 為保證在執行管理大綱時(shí)能遵循恰當和適用的實(shí)踐，營(yíng)運單位應作出安排，從設計人員、制造廠(chǎng)和其他機構獲取必需的資料。為了借鑒其他營(yíng)運單位的經(jīng)驗，也應當與他們建立聯(lián)系。
6.1.6 這些大綱應考慮老化管理和退役，因此應包括有利于制定退役活動(dòng)計劃的各種要求。
6.1.7 在制定這些大綱時(shí)，應對下列各項給予應有的考慮：
― 要達到的目標；
― 適用的管理要求；
― 要實(shí)施的方針；
― 分配責任和授權；
― 參加人員的資格；
― 進(jìn)行活動(dòng)的進(jìn)度；
― 需要的服務(wù)和設施；
― 需要的文件和基礎資料；
― 經(jīng)驗反饋；
― 大綱和有關(guān)程序的審查；
― 安全問(wèn)題的及時(shí)解決；
― 要產(chǎn)生的報告和要保存的記錄；
― 需要的信息流。
6.1.8 實(shí)施大綱的先決條件是建立一套完整的指令和程序的體系，它涵蓋所有技術(shù)活動(dòng)和行政管理活動(dòng)。這些文件應由有經(jīng)驗的人員編制，并在開(kāi)始實(shí)施每個(gè)大綱前就應準備妥當。這些文件編制有很大工作量，在起草招聘和培訓計劃時(shí)應考慮這點(diǎn)。在需要廠(chǎng)外專(zhuān)家時(shí)，可以與制造、設計、建造和其他單位的有關(guān)專(zhuān)家合作編寫(xiě)大綱。
6.1.9 當所建議的活動(dòng)沒(méi)有包括在正常規程中時(shí)，就應按已制定的程序編寫(xiě)專(zhuān)門(mén)規程，它包括所建議活動(dòng)的內容及操作細則。這些活動(dòng)和規程應由適宜的技術(shù)人員認真進(jìn)行安全審查，并由管理者批準。但是，核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者對進(jìn)行所建議的活動(dòng)負有最終責任。有要求時(shí)，所建議的規程應提交國家核安全監管部門(mén)批準。
6.1.10 營(yíng)運單位應制定文件管理制度，以保證影響安全重要活動(dòng)的所有文件在發(fā)布、更新、存檔和周轉中防止使用已廢除的文件。
6.2 人員配備
6.2.1 為了預先考慮未來(lái)的人員需求，營(yíng)運單位應制定與遠期目標相關(guān)的長(cháng)期人員配備大綱。該大綱應定期審查和更新，以保證其與營(yíng)運單位的遠期目標和核動(dòng)力廠(chǎng)的需要相一致并提供支持。長(cháng)期人員配備大綱應考慮使員工有足夠時(shí)間交接工作，保證工作的連續性。
6.2.2 在營(yíng)運單位的目標、職能和責任的基礎上，應確切地規定和詳細地分析要執行的任務(wù)和工作；應確定組織機構中各級人員的適當配備和資格要求；并且應規定挑選、培訓和再培訓的要求。
6.2.3 在制定以上要求時(shí)，核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位的管理者應認識到核計劃需要復雜和不斷發(fā)展的技術(shù)，因此這類(lèi)計劃要求具有高水平的人員來(lái)保證能在正常運行條件下有效而安全地運行，并在應急工況時(shí)作出正確響應。特別是，在現場(chǎng)任何時(shí)候都應具備在瞬態(tài)工況期間控制核動(dòng)力廠(chǎng)的專(zhuān)門(mén)技術(shù)。因此，營(yíng)運單位所有人員的資格、培訓和經(jīng)驗都應與他們的職責和工作相適應。
6.2.4 人員的配備應考慮：
― 營(yíng)運單位參加審查活動(dòng)的需要，包括設計、建造和調試等階段的審查活動(dòng)；
― 與國家核安全監管部門(mén)、政府機構和其他單位及時(shí)建立聯(lián)絡(luò )渠道的需要；
― 完成核動(dòng)力廠(chǎng)所有運行職能和應急職能所需要的最少人員編制，并考慮避免把過(guò)重的負擔加在個(gè)別人員身上；
― 對核動(dòng)力廠(chǎng)，尤其對邊遠地區的核動(dòng)力廠(chǎng)，為應付緊急狀態(tài)而自備足夠的技術(shù)服務(wù)、專(zhuān)門(mén)設備和備品備件等的需要（直至能從廠(chǎng)外得到及時(shí)補充時(shí)為止）；
― 工作條件的法定要求；
― 營(yíng)運單位的人員調動(dòng)；
― 未來(lái)項目對長(cháng)期人力的需要；
― 營(yíng)運單位關(guān)于維修和其他工作的政策（如值班維修的范圍、雇用承包商的范圍、部件更換還是檢修、中心車(chē)間等）；
― 核動(dòng)力廠(chǎng)人員培訓和再培訓的需要。
6.2.5 應盡早地開(kāi)始招聘人員，以便制定和正確實(shí)施錄用條例，并及時(shí)得到需要培訓的人員。這樣做可使受聘人員能有效地完成計劃中的任務(wù)，并參加調試工作，如可行也可參加建造工作。關(guān)于核動(dòng)力廠(chǎng)人員招聘和選擇的更多指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)人員配備及運行人員招聘、培訓和授權》。
6.3 人員資格和培訓
6.3.1 營(yíng)運單位應制定人員資格和培訓大綱，以保證評價(jià)營(yíng)運單位的需要和制定營(yíng)運單位內對崗位的資格要求。對核動(dòng)力廠(chǎng)安全監督、運行和維修等重要的崗位應任用合格的人員。對各類(lèi)人員，應要求通過(guò)教學(xué)、經(jīng)驗和正式培訓來(lái)提高和保持適當的能力。
6.3.2 應根據部門(mén)和個(gè)人的具體需要制定培訓大綱，以提高和保持所有人員的技術(shù)知識和技能。應使用系統的培訓方法，以保證核動(dòng)力廠(chǎng)人員的培訓大綱是在分析工作的職責和任務(wù)的基礎上進(jìn)行準備、分析、設計、編制和實(shí)施的。
6.3.3 大綱應包括各類(lèi)人員的培訓計劃和進(jìn)度表，并要考慮需要培訓人員的背景和現有設施情況。
6.3.4 培訓大綱應保證核動(dòng)力廠(chǎng)各級運行人員具有勝任工作的能力。它應指明涉及安全的活動(dòng)，保證能獲得從事這些活動(dòng)所需的知識和實(shí)踐經(jīng)驗，以及增強對所有安全事項的責任感。
6.3.5 應考慮對承包商人員進(jìn)行培訓的需要，以保證他們有資格執行指派給他們的任務(wù)。在承包商人員獨立參加這些工作以前，應得到他們具有所需資格的保證。
6.3.6 關(guān)于制定和實(shí)施核動(dòng)力廠(chǎng)人員資格和培訓大綱的進(jìn)一步的指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)人員配備及運行人員招聘、培訓和授權》。 
6.4 調試
6.4.1 盡管有合同安排提供新核動(dòng)力廠(chǎng)，營(yíng)運單位仍應保證制定和實(shí)施全面的調試大綱，以證明核動(dòng)力廠(chǎng)已按規定建造，并能以安全方式運行。制定和實(shí)施調試大綱的細則可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)調試》。
6.4.2 鑒于營(yíng)運單位在以后的核動(dòng)力廠(chǎng)運行中所起的作用，它應驗證調試大綱已盡可能徹底地核查了核動(dòng)力廠(chǎng)的特性，特別是調試大綱應：
― 證實(shí)所建核動(dòng)力廠(chǎng)與安全分析報告中的規定相一致；
― 保證核動(dòng)力廠(chǎng)滿(mǎn)足國家核安全監管部門(mén)的要求；
― 證實(shí)運行指令和規程的正確有效，并給運行人員提供了提高工作能力的機會(huì )；
― 為驗證實(shí)施管理大綱的措施的適用性提供必需的資料和數據。
6.4.3 當調試活動(dòng)由供貨方或其他部門(mén)負責承擔時(shí)，營(yíng)運單位應對各階段調試活動(dòng)的審查和批準作出必要的安排。營(yíng)運單位在完成一個(gè)階段的工作并轉移到下階段工作前，應得到國家核安全監管部門(mén)的批準。
6.5 核動(dòng)力廠(chǎng)運行
運行限值和條件及運行規程
6.5.1 為了核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行，應制定包括運行限值和條件以及運行指令和規程等的行政管理規定。應規定運行指令和規程的審查和批準要求，特別是營(yíng)運單位主管這一級的審查和批準要求。這些行政管理規定構成運行大綱，應在運行開(kāi)始前制定好。制定運行規程時(shí)，在合適處應考慮退役工作。
6.5.2 營(yíng)運單位應制定運行指令和規程。這些指令和規程應：
― 保證所有影響安全運行的活動(dòng)都有合適的指令或規程；
― 保證符合運行限值和條件以及核安全管理要求；
― 由合適的、具備資格的人員按照有關(guān)的質(zhì)量保證要求編寫(xiě)和檢驗；
― 以明確、易懂的文字編寫(xiě)，并避免任何混淆和含糊；
― 與設計要求相一致；
― 提供足夠詳細的細則，以使指派去擔任工作的人員無(wú)需直接指導就可進(jìn)行工作。
6.5.3 關(guān)于運行限值和條件以及運行規程的進(jìn)一步指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)運行限值和條件以及運行規程》。
運行值班組
6.5.4 無(wú)論核動(dòng)力廠(chǎng)的自動(dòng)化程度多高，核動(dòng)力廠(chǎng)運行人員具有運行的最終決定權和負有運行的最終責任。因此，為了核動(dòng)力廠(chǎng)運行任務(wù)中責任的連續性，營(yíng)運單位應組建運行值班組。由運行值班組執行的任務(wù)或活動(dòng)的例子包括（但不限于）下述方面：
（1）對正常運行：
― 改變運行模式；
― 保持現有運行模式；
― 監測在控制室顯示的所選擇的核動(dòng)力廠(chǎng)參數是否在正常讀數范圍內；
― 由核動(dòng)力廠(chǎng)巡檢來(lái)監測是否有偏離正常運行的指示；
― 發(fā)放工作許可證和由隔離構筑物、系統或部件或修改其配置來(lái)準備工作條件；
― 撤消工作許可證，通過(guò)將構筑物、系統或部件復役或恢復正常配置來(lái)恢復核動(dòng)力廠(chǎng)正常狀態(tài)；
― 保存運行記錄和寫(xiě)出報告。
（2）對預計運行事件：
― 當探測到偏離正常運行時(shí)，監測核動(dòng)力廠(chǎng)狀態(tài)，并核實(shí)核動(dòng)力廠(chǎng)正在按設計要求進(jìn)行響應；
― 如果確定核動(dòng)力廠(chǎng)沒(méi)有正確地響應，就按規程采取糾正措施；
― 轉入到安全狀態(tài)，并保持這種狀態(tài)，直到完成對偏離原因的詳盡分析。
（3）對事故工況：
― 如果偏離未能得到糾正，則按規程啟動(dòng)應急措施。
6.5.5 應根據核動(dòng)力廠(chǎng)的復雜性、自動(dòng)化程度和管理要求來(lái)確定每個(gè)運行值班組運行人員數目及其職責。
6.5.6 在所有的運行狀態(tài)和非預計情況（特別是處理應急情況）下，每個(gè)運行值班組應由一位值長(cháng)負責，包括足夠數量的經(jīng)過(guò)培訓、合格并經(jīng)授權的操縱員及其他支持人員。運行值班組成員的資格和受權應依據營(yíng)運單位的管理要求和安全標準。應給運行值班組的每位成員分配明確的權力和職責。
6.5.7 在核動(dòng)力廠(chǎng)的管理機構和運行值班組之間應有正式的聯(lián)絡(luò )制度，以便傳達命令或傳遞有關(guān)安全運行的信息。作為該制度的一部分，核動(dòng)力廠(chǎng)修改和大型試驗都應由核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者授權并由運行值班組控制。這應包括命令和指令的記錄并確認運行值班組已收到和理解這些命令和指令。
6.5.8 值班人員交接班應以一種有組織和職業(yè)的方式進(jìn)行，應以書(shū)面說(shuō)明值班活動(dòng)的方式來(lái)增強交接班的有效性。交接班過(guò)程應確定參加的人員、責任、交接班的崗位和處理方式，以及報告核動(dòng)力廠(chǎng)狀態(tài)的方法，包括對核動(dòng)力廠(chǎng)異常狀態(tài)和人員不在崗等特殊情況處理。
6.5.9 值班人員應在核動(dòng)力廠(chǎng)內進(jìn)行定期巡視。值長(cháng)或受權人員也應定期在核動(dòng)力廠(chǎng)內巡視。
6.5.10 在運行值班組、技術(shù)支持組和維修組（包括承包商）之間應有有效的接口。在完成工作以后，運行值班組、技術(shù)支持組和維修組應保證使受工作影響的構筑物、系統和部件要經(jīng)過(guò)試驗，并返回初始狀態(tài)或符合運行限值和條件的運行狀態(tài)。
6.5.11 應在運行值班組，技術(shù)支持組和維修組之間協(xié)調作業(yè)、停役、修改和試驗的計劃，以保證核動(dòng)力廠(chǎng)始終處在安全狀態(tài)，并符合運行限值和條件。
6.6 維修
6.6.1 維修大綱應保證核動(dòng)力廠(chǎng)所有安全重要的構筑物、系統和部件的可靠性和有效性的水平都保持與當前核動(dòng)力廠(chǎng)的安全分析相一致，并保證在運行開(kāi)始后核動(dòng)力廠(chǎng)的安全狀態(tài)不受有害的影響。此外，應把定期審查的結果編入維修大綱中。
6.6.2 應在設計階段的早期就與設計單位密切聯(lián)系制定維修大綱，以保證設計的核動(dòng)力廠(chǎng)易于維修。為了使核動(dòng)力廠(chǎng)構筑物、系統和部件達到要求的可靠性和可用性，同時(shí)使人員所受的照射量符合合理可行盡量低原則，應對維修活動(dòng)進(jìn)行計劃。這可以結合概率安全評價(jià)的結果。營(yíng)運單位應從設計人員、制造廠(chǎng)商和其他營(yíng)運單位收集關(guān)于維修需要的資料，以保證制定合適的維修實(shí)施方案和獲得必要的維修設備。在核動(dòng)力廠(chǎng)整個(gè)壽期內應定期審查維修大綱，以使得維修大綱在概率安全評價(jià)和運行經(jīng)驗的基礎上達到優(yōu)化。該優(yōu)化應保證在對安全系統進(jìn)行的預防性維修、預測性維修、功率運行期間的維修和最少的故障維修之間有一個(gè)正確的平衡。
6.6.3 應及時(shí)制定維修大綱，在核動(dòng)力廠(chǎng)各系統投入運行或移交給營(yíng)運單位時(shí)（以先者為準），使大綱能夠執行以配合核動(dòng)力廠(chǎng)各系統之需。
6.6.4 維修大綱應包括對核動(dòng)力廠(chǎng)物項進(jìn)行去污的措施，以防止污染的擴大。
6.6.5 關(guān)于制定和實(shí)施維修大綱的更詳細的資料可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)的維修、監督及在役檢查》。
6.7 在役檢查
需要進(jìn)行在役檢查，以針對可能的性能劣化評價(jià)安全重要的構筑物、系統和部件是否能繼續安全運行，或者是否有必要采取補救措施。由于反應堆冷卻劑系統的關(guān)鍵系統和部件對安全的重要性和可能的故障后果的嚴重性，應重點(diǎn)對其進(jìn)行檢查。
6.8 監督
6.8.1 監督大綱應保證安全重要物項能按照原設計要求繼續履行其功能，并且可以納入概率安全評價(jià)的結果和運行經(jīng)驗反饋。監督大綱應包括評價(jià)和審查要求，以便及時(shí)地發(fā)現構筑物、系統和部件可能導致不安全工況的性能劣化和老化。大綱應包括監測、校核和標定以及在役檢查的補充試驗和檢查。
6.8.2 應盡早在核動(dòng)力廠(chǎng)調試前編制好監督大綱，以便在調試階段核動(dòng)力廠(chǎng)物項開(kāi)始運行就可正確地實(shí)施該大綱，并保證核動(dòng)力廠(chǎng)的安全不依賴(lài)于未經(jīng)試驗或未受監測的構筑物、系統和部件。關(guān)于監督大綱更多的指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)的維修、監督及在役檢查》。
6.9 燃料管理
燃料管理大綱應論及一些必需的活動(dòng)，以?xún)?yōu)化反應堆堆芯運行而不違反由于核燃料和核動(dòng)力廠(chǎng)整體的設計安全考慮所規定的限值。燃料管理大綱應對營(yíng)運單位負責的堆芯管理、燃料的采購、現場(chǎng)貯存、輻照、裝卸及運輸的安全問(wèn)題給予專(zhuān)門(mén)的考慮。特別是，燃料管理大綱應包括下述方面：
― 制定詳細的燃料采購技術(shù)規范書(shū)和質(zhì)量保證要求；
― 進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，以驗證新燃料或變更的燃料，特別是，來(lái)自不同供貨方的燃料裝在反應堆堆芯內時(shí)是否符合安全分析報告中的規定；
― 作出安排以保證新燃料和已輻照燃料在運輸、貯存和裝卸期間的安全；
― 編制堆芯計算程序，以確定燃料和吸收體裝載方式，以便保持與反應性、溫度和輻照或燃耗限值相符；
― 進(jìn)行堆芯監測，以保證監測、跟蹤和評價(jià)堆芯參數是否符合設計和運行限值，以探測異常狀況；
― 進(jìn)行燃料監測，以保證在所有堆芯運行工況下保持燃料包殼的完整性；
― 實(shí)施已輻照燃料適用的檢驗要求，并利用這些檢驗結果來(lái)監測燃料的性能；
― 驗證啟動(dòng)試驗方法和制定相關(guān)監督要求。
關(guān)于堆芯管理和燃料裝卸更詳細的指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)堆芯管理和燃料裝卸》。
6.10 化學(xué)
化學(xué)大綱應提供必要的化學(xué)和放射化學(xué)方面的支援以保證安全運行、系統和部件長(cháng)期完整性以及控制和減少工作區域的輻射水平�；瘜W(xué)大綱應包括涉及核動(dòng)力廠(chǎng)運行過(guò)程有關(guān)化學(xué)工作的監測、分析、指令以及運行結果的評價(jià)。在有些核動(dòng)力廠(chǎng)中，化學(xué)和放射化學(xué)工作可能包括環(huán)境監測，特別是當與化學(xué)和輻射防護相關(guān)的工作都是由一個(gè)組來(lái)完成時(shí)。
6.11 安全分析和審查
6.11.1 為了保證高安全性，營(yíng)運單位應制定安全審查程序，由安全審查組或獨立的審查人員對核動(dòng)力廠(chǎng)的運行活動(dòng)提供獨立的評價(jià)。應考慮如下活動(dòng)的安全審查：
― 審查與核動(dòng)力廠(chǎng)運行安全有關(guān)的方面；
― 審查故障、失效及其先兆，以評價(jià)其對安全的重要性，并建議為糾正不利情況和改善安全應采取的行動(dòng)；
― 審查修改建議，以確定是否促進(jìn)安全；
― 參照國際上良好的實(shí)踐審查安全管理制度的有效性及其實(shí)施；
― 建議糾正行動(dòng)和/或修改。
6.11.2 安全審查應進(jìn)行到足夠的深度，以保證審查提出的所有事項和問(wèn)題能夠滿(mǎn)意地解決。安全審查活動(dòng)應由具有足夠的教育水平、核經(jīng)驗、專(zhuān)門(mén)知識和經(jīng)過(guò)培訓的人員進(jìn)行，以便能夠徹底了解和評價(jià)所審查的項目。
6.11.3 營(yíng)運單位可以把運行安全的自我評價(jià)確定為能夠用來(lái)改善安全的一種重要安全審查機制。自我評價(jià)應由一項或一組有組織的、客觀(guān)的和直觀(guān)的程序來(lái)指導。營(yíng)運單位內部的個(gè)人、小組和管理者運用它并針對預期的具體指標、目的和其他業(yè)績(jì)要求來(lái)評價(jià)其運行安全的有效性。當已經(jīng)實(shí)施糾正行動(dòng)和已證實(shí)其適宜性時(shí)，自我評價(jià)過(guò)程才是完整的。
6.11.4 應進(jìn)行定期安全審查，以證實(shí)核動(dòng)力廠(chǎng)可繼續安全可靠地運行。應將定期安全審查的結果用于：例如
― 確認核動(dòng)力廠(chǎng)或單個(gè)物項在規定的預期運行時(shí)間內能夠安全地運行；
― 確定和評價(jià)在規定時(shí)間內可能限制安全運行的因素；
― 修改現有的安全分析報告，以符合當前的安全標準和要求；
― 提供延長(cháng)壽命研究的輸入數據。
6.11.5 營(yíng)運單位負有進(jìn)行定期安全審查的主要責任。定期安全審查的范圍和周期應由國家核安全監管部門(mén)規定或由營(yíng)運單位制定經(jīng)國家核安全監管部門(mén)同意。關(guān)于定期安全審查的更多的資料可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)的定期安全審查》。
6.12 實(shí)物保護
6.12.1 營(yíng)運單位應提供實(shí)物保護，防止或阻止非授權進(jìn)入、闖入、偷竊、地面攻擊以及對安全重要的系統和核材料的內部和外部破壞。
6.12.2 營(yíng)運單位應使程序準備就緒，通過(guò)對車(chē)輛出入管制、車(chē)輛停泊和通行管制以及人員出入管制，提供場(chǎng)區的實(shí)物保護。
6.12.3 應提供保衛措施，以防止可能危及安全的內部和外部的破壞活動(dòng)。因此，應考慮下列方面：
― 廠(chǎng)區周?chē)�和廠(chǎng)內的出入口控制；
― 廠(chǎng)區不同區域內必須遵守的通行規則，以及采取措施以發(fā)現、阻止或延緩人員未經(jīng)許可進(jìn)入相關(guān)區域；
― 準許通行的程序的制定；
― 保衛人員的挑選和培訓；
― 使用的通訊系統。
6.12.4 在調試開(kāi)始前，最遲在燃料到達現場(chǎng)前，一旦場(chǎng)區接受了安全重要物項就應執行適當的實(shí)物保護。
6.13 輻射防護
輻射防護大綱應包括監測和劑量評價(jià)的安排，并應保證個(gè)人劑量保持在規定的限值以?xún)�；其目標應是使個(gè)人和集體劑量保持在合理可行盡量低的水平。輻射防護大綱的制定應根據并滿(mǎn)足輻射防護的國家標準中規定的原則和目標要求。
6.14 工業(yè)安全
應制定和實(shí)施工業(yè)安全大綱，以保證參與核動(dòng)力廠(chǎng)活動(dòng)（特別是安全有關(guān)活動(dòng)）的人員的所有風(fēng)險保持合理可行盡量低。應對所有員工、供應商、訪(fǎng)問(wèn)人員制定工業(yè)安全大綱，該大綱應參照所采用的工業(yè)安全法規和實(shí)踐。大綱應包括對預防和保護措施的計劃、組織、監測和審查的安排。營(yíng)運單位應在工業(yè)安全方面對核動(dòng)力廠(chǎng)人員提供支持、指導和幫助。
6.15 廢物管理和環(huán)境監測
廢物管理大綱應對廠(chǎng)區產(chǎn)生的各種放射性廢物的監測、統計、貯存、裝卸以及對這類(lèi)廢物的現場(chǎng)處理作出規定。應按照我國的實(shí)踐及計劃制定最終處置措施。
環(huán)境監測大綱應保證滿(mǎn)意地控制和監測核動(dòng)力廠(chǎng)運行中產(chǎn)生的氣體和液體排出物，以便遵守批準的排放限值，并保持合理可行盡量低。
6.16 應急準備
營(yíng)運單位應建立必要的組織機構，并應分配應急準備和響應的職責。這包括如下安排：
（1）及時(shí)通知、報警和啟動(dòng)經(jīng)過(guò)充分培訓和合格的應急人員，以便管理應急響應、采取緩解措施、評價(jià)應急情況、保護廠(chǎng)區人員以及對地方政府提出關(guān)于對場(chǎng)外人員實(shí)施緊急防護措施的建議；
（2）進(jìn)行廠(chǎng)內響應和廠(chǎng)外響應機構之間的協(xié)調；
（3）向有關(guān)的地方政府提供必要的信息和支持，并與其進(jìn)行合作；
（4）按照有關(guān)規定及時(shí)通報和提供信息。
6.17 防火安全
營(yíng)運單位應在定期更新的火災危害性分析的基礎上做出保證防火安全的安排。這種安排應包括：應用縱深防御原則；評價(jià)核動(dòng)力廠(chǎng)修改對消防的影響；管理易燃物和點(diǎn)燃源；防火設施的檢查、維修和試驗；建立人工消防能力以及培訓核動(dòng)力廠(chǎng)人員。進(jìn)一步的指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)運行防火安全》。
6.18 質(zhì)量保證
營(yíng)運單位應制定和實(shí)施包括可能影響核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行所有活動(dòng)的全面質(zhì)量保證大綱。大綱應滿(mǎn)足質(zhì)量保證法規的要求，并應提交給國家核安全監管部門(mén)。
6.19 人因
應提供和保持適宜的工作環(huán)境，以便工作人員能安全和滿(mǎn)意地進(jìn)行工作，而不會(huì )對其施加不必要的體力上和心理上的壓力。應明確說(shuō)明影響工作環(huán)境和人員對其職責的有效性和適宜性的人為因素。為此目的，營(yíng)運單位應制定適當的大綱。反映在該大綱中的領(lǐng)域或活動(dòng)應包括（但不限于）下述方面：
― 為管理和進(jìn)行工作提供足夠的資源、支持和監督；
― 提供充分的照明、出入通道和操作人員設備；
― 提供足夠的報警，如考慮數量、位置、分組、色碼和可聽(tīng)性的優(yōu)先級劃分等因素；
― 通訊頻率和通訊清晰度；
― 合適的工具和設備可用；
― 人員的工作時(shí)間；
― 需要注意的其他因素（特別對控制室人員），包括良好狀態(tài)、心理和態(tài)度問(wèn)題、輪值方式和用餐休息；
― 考慮人因內容的規程可用。
6.20 運行經(jīng)驗反饋
6.20.1 應制定一個(gè)有效的運行經(jīng)驗審查大綱，該大綱提供分析本核動(dòng)力廠(chǎng)內的事件和核工業(yè)界事件的方法，以便確定核動(dòng)力廠(chǎng)為防止類(lèi)似事件發(fā)生所需要采取的具體措施。其他動(dòng)力廠(chǎng)感興趣的廠(chǎng)內事件應與工業(yè)界共享，以防止類(lèi)似事件的發(fā)生。應定期評價(jià)運行經(jīng)驗審查大綱的有效性，以確定需要改進(jìn)的薄弱之處。
6.20.2 實(shí)施運行經(jīng)驗審查大綱可以由核動(dòng)力廠(chǎng)也可以由營(yíng)運單位負全面責任。但是，營(yíng)運單位的高層管理者的參與和支持是使運行經(jīng)驗審查大綱成為有效的關(guān)鍵。核動(dòng)力廠(chǎng)的中層管理者應負責協(xié)助審查運行事件，并負責確定和采取糾正措施。
6.20.3 應以系統的方法來(lái)評價(jià)核動(dòng)力廠(chǎng)的運行經(jīng)驗，主要是保證未遺漏安全相關(guān)的事件。應全面報告和審查作為安全性能降低的潛在先兆的低級別事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應深入調查安全重要的異常事件，以確定其直接原因和根本原因。應采用人員行為分析的方法調查與人員行為有關(guān)的事件。調查應對核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者提出明確的建議，核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者應及時(shí)地采取恰當的糾正措施，以防止其再次發(fā)生。
6.20.4 營(yíng)運單位應獲得和評價(jià)其他核動(dòng)力廠(chǎng)有關(guān)運行經(jīng)驗的信息，以便對自己核動(dòng)力廠(chǎng)的運行提供經(jīng)驗教訓。因此，經(jīng)驗交流及其對國內和國際機構的貢獻應認為是至關(guān)重要的。
6.20.5 應由指派的合格人員來(lái)仔細分析運行經(jīng)驗以發(fā)現有害安全的可能趨勢的先兆信號，以便在發(fā)生嚴重工況以前采取糾正行動(dòng)。根據以往發(fā)生的事件的原因和起因，趨勢分析應確定重復發(fā)生的類(lèi)似事件和延續下來(lái)的問(wèn)題。應向核動(dòng)力廠(chǎng)經(jīng)理和營(yíng)運單位管理者定期提供事件趨勢的審查和結論性的說(shuō)明。
6.20.6 應明確規定執行審查運行經(jīng)驗活動(dòng)人員的職責、資格準則和培訓要求。應給進(jìn)行異常事件調查的人員提供調查根本原因分析技術(shù)的培訓，例如事故調查、人因分析（包括組織因素）、管理疏忽和風(fēng)險樹(shù)分析、變更分析和屏障分析。事件調查人員應通曉核動(dòng)力廠(chǎng)設計、規程和運行。
6.20.7 應鼓勵核動(dòng)力廠(chǎng)所有人員報告與核動(dòng)力廠(chǎng)安全有關(guān)的所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。應給予核動(dòng)力廠(chǎng)所有人員機會(huì )來(lái)報告所有事件和“幾乎要發(fā)生的事件”。核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者應及時(shí)慎重地審查和響應這些報告。
6.20.8 可行時(shí)，應盡可能快地把從工業(yè)界獲取的教訓和核動(dòng)力廠(chǎng)內部的經(jīng)驗傳遞給培訓部門(mén)，用來(lái)確定要實(shí)施的培訓類(lèi)型，以便最有效地交流獲取的經(jīng)驗教訓。
6.20.9 應收集和保存從運行經(jīng)驗中獲取的數據，以便作為剩余壽命評價(jià)、概率安全評價(jià)和定期安全審查的輸入數據。
6.21 核動(dòng)力廠(chǎng)修改
6.21.1 營(yíng)運單位應制定程序來(lái)保證對所有永久性和臨時(shí)性修改的恰當設計、審查、控制和實(shí)施。該程序應保證保持核動(dòng)力廠(chǎng)的設計基準、遵守運行限值和條件、滿(mǎn)足適用的法規和標準。國家核安全監管部門(mén)應能得到審查的記錄。營(yíng)運單位仍保留對修改的安全方面負責，并負責獲得國家核安全監管部門(mén)的審查和批準（如有要求）。
6.21.2 對修改申請的評價(jià)應基于該修改對核動(dòng)力廠(chǎng)的安全和可靠性、核動(dòng)力廠(chǎng)的運行和性能、人員的安全和滿(mǎn)足監管要求方面的影響。應包括改進(jìn)培訓和有關(guān)硬件需要的考慮。
6.21.3 關(guān)于制定和實(shí)施核動(dòng)力廠(chǎng)修改大綱的詳細指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)修改》。
6.22 文件管理和記錄
6.22.1 在整個(gè)核動(dòng)力廠(chǎng)和營(yíng)運單位內部，應以統一的方式管理文件。這包括文件的準備、變更、審查、批準、發(fā)布和分發(fā)。應準備和管理用于這些功能的表格和規程。
6.22.2 應建立記錄管理和文件控制體系，以保證恰當地保存與核動(dòng)力廠(chǎng)安全和可靠運行有關(guān)的所有文件，包括設計文件、調試文件和與核動(dòng)力廠(chǎng)運行歷史有關(guān)的所有文件，以及通用和專(zhuān)用規程。為了便于參考，每個(gè)文件的所有版本都要恰當地歸檔和保存，但應特別注意，廠(chǎng)區人員只能獲得正確的最新版本供其日�；顒�(dòng)使用。
6.23 老化管理
6.23.1 為了及時(shí)探測和減緩核動(dòng)力廠(chǎng)安全重要構筑物、系統和部件老化引起的性能劣化，在管理核動(dòng)力廠(chǎng)老化的安全方面要求執行有效的大綱，以便在核動(dòng)力廠(chǎng)整個(gè)壽期內保證其完整性和功能能力。
6.23.2 管理老化過(guò)程的大綱應包括（但不限于）下述要素：
（1）確定能影響核動(dòng)力廠(chǎng)安全的性能劣化過(guò)程；
（2）確定能影響核動(dòng)力廠(chǎng)安全的對老化劣化敏感的部件；
（3）探測老化問(wèn)題的合適的現行方法；
（4）對老化過(guò)程進(jìn)行跟蹤的記錄；
（5）為了減輕和/或除去老化效應而采取糾正措施的方法；
（6）根據對老化試驗結果的分析，對維修、試驗、監督和在役檢查大綱進(jìn)行相應的修改。
6.24 退役
6.24.1 在核動(dòng)力廠(chǎng)的設計階段通常應完成一個(gè)概要的退役計劃。必要時(shí)在運行階段根據運行經(jīng)驗和退役技術(shù)最新的進(jìn)展對該計劃作出修改。在實(shí)施運行策略時(shí)，應考慮退役期間可能產(chǎn)生的問(wèn)題。例如，應考慮：用較容易去污的材料更換可能活化的屏蔽；將構筑物和表面的污染降至最少；分開(kāi)不同種類(lèi)的廢物；使用防護涂層以及包容污染的材料。
6.24.2 管理者應保證已經(jīng)考慮了所有退役方案和制定了退役策略。在對最終方案作出決定以前，應考慮所有方案的影響因素。全面的退役計劃應包括核動(dòng)力廠(chǎng)所有的退役階段，從退役開(kāi)始直到廠(chǎng)區及其鄰近區域變得適合其預期的用途。為實(shí)施退役策略，應制定最終退役計劃，該計劃應由各個(gè)單獨的文件（一個(gè)全面的退役計劃和對每個(gè)退役階段的更詳細的計劃）組成，并應分階段制定。
關(guān)于退役的進(jìn)一步指導可參考相關(guān)文件《核動(dòng)力廠(chǎng)及研究堆的退役》。
6.24.3 所有與將來(lái)退役有關(guān)的重要資料都應適當記錄、分類(lèi)保存，以便于將來(lái)使用時(shí)備查。

7．支持職能
7.1 概述
7.1.1 為了有效地實(shí)施管理大綱和保證核動(dòng)力廠(chǎng)的安全運行，應提供某些支持直接運行職能的服務(wù)和設施。這些稱(chēng)為支持職能。服務(wù)是指為核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者提供的用于支持核動(dòng)力廠(chǎng)運行所需的專(zhuān)業(yè)知識和支援。設施是指服務(wù)所需的設備和系統。
7.1.2 根據國家的實(shí)際情況和營(yíng)運單位核電計劃的范圍，這些服務(wù)和設施既可由核動(dòng)力廠(chǎng)營(yíng)運單位內部也可由外部提供。無(wú)論由誰(shuí)提供這些資源，它們都應與核動(dòng)力廠(chǎng)的管理活動(dòng)協(xié)調一致，并應作出足夠全面的安排，以使管理大綱得到有效的實(shí)施。
7.1.3 營(yíng)運單位提供給核動(dòng)力廠(chǎng)的支持性服務(wù)應考慮包括（但不限于）下述方面：
（1）人員培訓；
（2）質(zhì)量保證；
（3）輻射防護和應急準備；
（4）維修、監督和在役檢查；
（5）廢物管理和環(huán)境監測；
（6）安全審查和評價(jià)，包括對安全管理的審查；
（7）堆芯管理和燃料裝卸，包括采購安排；
（8）重大修改。
7.1.4 營(yíng)運單位應為聘用某些人員作出安排，這些人員能勝任和（或）主持設計研究工作的獨立評價(jià)以及核動(dòng)力廠(chǎng)安全重要物項改進(jìn)的開(kāi)發(fā)工作。這類(lèi)服務(wù)可在制定核動(dòng)力廠(chǎng)技術(shù)規格書(shū)、評價(jià)設計方案和監督工程技術(shù)工作方面提供支持。
7.1.5 營(yíng)運單位應在下述領(lǐng)域提供恰當的服務(wù)來(lái)支持核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者：安全評價(jià)的概率論方法，維修、監督和在役檢查的計劃，人機接口的安排和對人員業(yè)績(jì)的分析方法。
7.1.6 營(yíng)運單位應有效地綜合各運行管理大綱（見(jiàn)第6章），以?xún)?yōu)化核動(dòng)力廠(chǎng)的日常運行。這種綜合工作應在營(yíng)運單位內由指派的人員指導進(jìn)行，以便協(xié)調安全有關(guān)的活動(dòng)以及有助于防止矛盾或解決矛盾。
7.2 培訓服務(wù)
7.2.1 應促進(jìn)專(zhuān)門(mén)的培訓以達到要求的能力。維修人員的培訓可通過(guò)定期輪流到制造廠(chǎng)或施工隊或調試組工作予以加強。
7.2.2 當新核動(dòng)力廠(chǎng)首次運行時(shí)，某些人員可能沒(méi)有經(jīng)驗，因此將有一階段集中大量資源進(jìn)行人員培訓。在此初始培訓階段，營(yíng)運單位應對核動(dòng)力廠(chǎng)提供額外的支持。應利用反應堆供應商提供的服務(wù)來(lái)培訓操縱員，由部件制造商提供的服務(wù)來(lái)培訓技術(shù)人員和維修人員，也可由研究和設計機構以及咨詢(xún)機構來(lái)補充提供培訓服務(wù)。
7.2.3 從長(cháng)遠觀(guān)點(diǎn)，營(yíng)運單位應考慮如何能影響培訓和資格鑒定制度。它應與當地教育機構建立良好的關(guān)系，并鼓勵開(kāi)發(fā)專(zhuān)門(mén)適用于核動(dòng)力廠(chǎng)運行需要的課程。
7.2.4 由外部服務(wù)提供核動(dòng)力廠(chǎng)人員培訓時(shí)，營(yíng)運單位應考慮反應堆供應商、核設備制造商、其他的核業(yè)主、咨詢(xún)公司以及國際機構等來(lái)源。應評價(jià)由外部機構所提供的培訓，以保證其滿(mǎn)足工作的需要，并且其質(zhì)量符合營(yíng)運單位的標準。
7.3 質(zhì)量保證服務(wù)
7.3.1 應考慮核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者所需的支持性服務(wù)以滿(mǎn)足質(zhì)量保證法規的要求。
7.3.2 為了幫助核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者得到統一的安全標準，應進(jìn)行下列各項活動(dòng)：
（1）評定制造廠(chǎng)為核動(dòng)力廠(chǎng)所采用的質(zhì)量保證制度；
（2）評價(jià)為核動(dòng)力廠(chǎng)修改所提供的設備；
（3）保證交付的設備具有規定的質(zhì)量；
（4）提供對安裝在現場(chǎng)的新系統和新設備調試前的檢查服務(wù)；
（5）安排培訓，必要時(shí)，要對人員在專(zhuān)門(mén)技能和檢查技術(shù)方面的能力進(jìn)行考核；
（6）制訂和貫徹質(zhì)量標準、通用采購技術(shù)規范書(shū)以及對系統、部件和材料的分級規范；
（7）核實(shí)質(zhì)量保證大綱是否被滿(mǎn)意地實(shí)施，其中包括核實(shí)廠(chǎng)內外的工作是否協(xié)調一致；
（8）聘用合適的合格人員擔任6.11.1－6.11.5節所述的安全分析和審查工作。
對管理多個(gè)核動(dòng)力廠(chǎng)的營(yíng)運單位，可以由集中服務(wù)來(lái)進(jìn)行這些活動(dòng)。
7.3.3 對調試和運行記錄，包括其長(cháng)期保存，應根據質(zhì)量保證法規要求作出專(zhuān)門(mén)的安排。應以先進(jìn)的計算機技術(shù)為基礎考慮給出文件和記錄管理系統現代化所需的服務(wù)。
7.4 輻射防護服務(wù)
7.4.1 應考慮利用廠(chǎng)外資源擴大服務(wù)的范圍。作為最低要求，應聘用合格人員承擔核動(dòng)力廠(chǎng)輻射防護服務(wù)工作的獨立審查。
7.4.2 應提供適當的專(zhuān)家服務(wù)，以便對下列各項提出建議和給予技術(shù)支持。
（1）監測人員和環(huán)境的放射性實(shí)驗室的技術(shù)條件；
（2）調試、運行和應急安排時(shí)的放射學(xué)方面；
（3）放射學(xué)領(lǐng)域運行經(jīng)驗的評價(jià)；
（4）核動(dòng)力廠(chǎng)修改中的放射學(xué)方面；
（5）減少人員所受劑量的技術(shù)和設備的開(kāi)發(fā)；
（6）在核準放射性排出流的排放、放射性物質(zhì)的運輸和污染廢物的現場(chǎng)管理（如焚燒）方面對法規要求的遵守，以及保證滿(mǎn)意地符合上述要求的方法。
7.4.3 負責數個(gè)核動(dòng)力廠(chǎng)和對某些工作采用流動(dòng)人員的營(yíng)運單位應使用記錄集中保存系統，以管理個(gè)人所受的照射量。如果廣泛利用承包商或其他外單位的服務(wù)，則應使用同樣的記錄系統。
7.4.4 應獲得合適的醫療服務(wù)和適當的生物鑒定設施，以便對雇用的人員進(jìn)行適當的醫療檢查和提供專(zhuān)門(mén)的放射醫療問(wèn)題的建議。應安排好備用的醫院服務(wù)設施，以應付可能要求包括放射學(xué)因素的醫療支援。營(yíng)運單位應利用經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓并得到主管部門(mén)授權的醫生的服務(wù)，以使對與輻射事故有關(guān)的人員的醫療檢查和治療提出建議，并監督其實(shí)施。
7.5 維修、監督和在役檢查服務(wù)
7.5.1 應提供日常的維修服務(wù)，以滿(mǎn)足維修進(jìn)度、維修規程和監督大綱的要求。維修服務(wù)應對獨立評價(jià)新設計的和在役核動(dòng)力廠(chǎng)修改的維修方面提供專(zhuān)業(yè)知識。由廠(chǎng)內或廠(chǎng)外資源提供維修業(yè)務(wù)的范圍在很大程度上取決于營(yíng)運單位的政策。但是，任何維修隊的成員應具有要求的熟練技術(shù)，并應得到適當的輻射防護和質(zhì)量保證方面的培訓。
7.5.2 如果利用廠(chǎng)外中心維修車(chē)間來(lái)維修大型部件，營(yíng)運單位應保證這類(lèi)設施采用與核動(dòng)力廠(chǎng)相同的質(zhì)量保證要求。運輸到廠(chǎng)外中心維修車(chē)間的反應堆部件可能需要更嚴格的去污標準，并且當拆卸這類(lèi)部件時(shí)，應提供合適的廠(chǎng)外放射性控制。
7.5.3 監督大綱可要求按照核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)的維修、監督及在役檢查》的詳細說(shuō)明提供標定儀器的服務(wù)。
7.5.4 由于在役檢查工作具有周期性，所以該類(lèi)服務(wù)既可由某一中心基地也可由外單位提供。如果要達到核動(dòng)力廠(chǎng)運行管理者和國家核安全監管部門(mén)滿(mǎn)意的統一標準，則任何無(wú)損檢驗均應伴有極為精確的任務(wù)說(shuō)明書(shū)、人員的適當培訓和設備的仔細標定。應考慮役前檢查和在役檢查達到統一的標準。
7.5.5 在確定反應堆冷卻劑邊界和堆內部件的專(zhuān)用檢查設備是由廠(chǎng)內自備還是由廠(chǎng)外提供時(shí)，應充分考慮到設備廠(chǎng)外運輸的去污要求。
7.5.6 對在役檢查系統可能要求資格鑒定服務(wù)，以驗證所提出的無(wú)損檢驗方法、技術(shù)或規程以及有關(guān)的設備適合其使用目的，并驗證檢查人員有能力履行所指派的檢查職責。提供資格鑒定服務(wù)的單位應獨立于商業(yè)或運行的考慮之外。如果資格鑒定的機構是屬于營(yíng)運單位內部的，則其應滿(mǎn)足與國際標準等效的特殊獨立準則。
7.5.7 應對服務(wù)和設施作好安排，以保持合適的足夠的庫存量和消耗品，特別是安全重要物項。貯存設施應滿(mǎn)足質(zhì)量保證和環(huán)境鑒定的要求。
7.5.8 應協(xié)調發(fā)電設備和輸電線(xiàn)停役計劃，以保證廠(chǎng)區的多路供電，并滿(mǎn)足核動(dòng)力廠(chǎng)的特殊安全要求。此外，核動(dòng)力廠(chǎng)所在電網(wǎng)的負荷調度控制應符合核動(dòng)力廠(chǎng)由于燃料或溫度限值而對啟動(dòng)和負荷加載率加以限制的運行方式。
8．交流和聯(lián)絡(luò )
8.1 交流
8.1.1 營(yíng)運單位各級管理者應鼓勵和培育有效的交流。向下的交流應保證管理者的指示和期望得到理解；向上的交流應有助于促進(jìn)識別與管理直接有關(guān)的問(wèn)題；同級間的交流應支持有效的工作協(xié)調和合作。
8.1.2 為了解釋安全政策和實(shí)施有效的安全管理制度，應具有一個(gè)有效的交流制度。營(yíng)運單位內關(guān)于安全相關(guān)問(wèn)題交流的氛圍應是良好的、開(kāi)放的。應讓每個(gè)人懂得和接受為什么要求特殊的安全標準。交流制度可以是正式的或非正式的，這取決于所提供資料的重要性。應具備有良好的交流制度，以增強協(xié)作。特別是，在正常運行和在應急狀態(tài)下運行值班組之間都應有交流。應增強同級間的交流，鼓勵一起工作執行規定職能的相互配合的各組之間建立公開(kāi)交流的方式。
8.1.3 應作出合適的安排，以促進(jìn)人員對安全問(wèn)題提出反饋意見(jiàn)。這可以包括正式的機制（如安全會(huì )議）和非正式的機制（如反饋給中層管理者）。營(yíng)運單位應敞開(kāi)接受人員的意見(jiàn)，并作出回答，以避免阻礙有效的交流。管理者應對核動(dòng)力廠(chǎng)人員的建設性批評和反饋意見(jiàn)作出回答。
8.1.4 除了營(yíng)運單位內部的交流以外，與外部單位也應建立良好的交流。特別應很好地確定與國家核安全監管部門(mén)之間公開(kāi)交流的途徑（見(jiàn)4.1節）。
8.1.5 應作出合適的安排，以監督交流的有效性和迅速采取行動(dòng)消除已發(fā)現的薄弱環(huán)節。
8.1.6 為了滿(mǎn)足管理目標并履行第3章中給出的職責，在參與單位之間應建立資料交流系統。應特別注意建立交流渠道，以保證：
（1）在設計、建造、調試和運行（包括退役）階段考慮了有關(guān)運行的總的安全原則和方針；
（2）運行、維修和監督經(jīng)驗的充分反饋，特別是反饋給設計和運行人員；
（3）給國家核安全監管部門(mén)提供所需的資料，并作出安排，在營(yíng)運單位內部恰當傳遞國家核安全監管部門(mén)的要求。
8.2 聯(lián)絡(luò )
8.2.1 營(yíng)運單位應保證在參與核動(dòng)力廠(chǎng)設計、建造、調試和運行的所有部門(mén)之間建立合適的聯(lián)絡(luò )。
8.2.2 在設計階段早期，應為營(yíng)運單位人員參與設計和設計審查作出安排。這些安排應使營(yíng)運單位人員通過(guò)運行經(jīng)驗反饋能為改進(jìn)核動(dòng)力廠(chǎng)設計作出積極貢獻。同時(shí)這些安排應為營(yíng)運單位人員獲得較深的核動(dòng)力廠(chǎng)設計知識和全面了解運行限值和條件提供機會(huì )，應給運行人員以機會(huì )來(lái)考慮以下方面：
（1）系統和部件具有足夠的多重性，以滿(mǎn)足運行限值和條件以及其他的運行要求；
（2）從運行方便和有效，特別從控制污染和保持劑量合理可行盡量低的要求來(lái)考慮總體布置；
（3）人因工程方面，特別要保證迅速評價(jià)核動(dòng)力廠(chǎng)工況、操縱員的正確響應和防止誤操作；
（4）自動(dòng)控制的程度；
（5）在運行狀態(tài)和事故工況下涉及的部件和儀表的技術(shù)條件；
（6）放射性廢物的處理和處置，包括事故后工況的處理措施；
（7）備品備件的類(lèi)型和數量，要考慮采購時(shí)間對其影響；
（8）用于修理和檢查的專(zhuān)用工具的提供；
（9）設備和設施的維修、監督、在役檢查、包括可達性和可利用性的要求；
（10）滿(mǎn)足合理可行盡量低的原則和法規要求的輻射防護安排；
（11）對假設事故工況和事故后工況引起的廠(chǎng)內、廠(chǎng)外后果的評價(jià)。
8.2.3 建造階段能為以后運行、維修和監督提供經(jīng)驗和有用的資料。因而營(yíng)運單位應組織人員，特別是維修人員參加建造工作，以使他們在需要專(zhuān)門(mén)技能的復雜操作中接受親手傳授的訓練。這類(lèi)實(shí)踐不僅有助于發(fā)現批準的技術(shù)條件與建造期間實(shí)際采用的技術(shù)和方法之間的不一致而避免危及安全，而且有助于擬訂運行規程和維修規程以及移交所有需要的建造竣工文件。
8.2.4 雖然運行人員一般在調試期間參與核動(dòng)力廠(chǎng)運行，但他們更直接參與調試則更有利。營(yíng)運單位應考慮運行人員參與試驗準備、試驗實(shí)施及試驗結果評價(jià)等活動(dòng)所帶來(lái)的益處，這些活動(dòng)能使運行人員確認運行規程的有效性，同時(shí)獲得必要的初步運行經(jīng)驗，以利于把責任從調試組移交給運行組。某一試驗中參與調試的方式可依照營(yíng)運單位的方針而變，從成立聯(lián)合試驗隊（供方/運行人員）直到整個(gè)試驗由營(yíng)運單位承擔。詳細的建議和指導可參見(jiàn)核安全導則《核動(dòng)力廠(chǎng)調試》。
8.2.5 應確定運行階段的聯(lián)絡(luò )，以便根據情況把經(jīng)驗反饋給營(yíng)運單位內部的各個(gè)部門(mén)、設計單位、工程公司、研究服務(wù)單位和國家核安全監管部門(mén)。這類(lèi)聯(lián)絡(luò )應使設計的運行方面、運行規程和研究計劃得到改進(jìn)，以便使它們與核動(dòng)力廠(chǎng)的運行需要聯(lián)系起來(lái)。這種聯(lián)絡(luò )制度還應保證收集和評價(jià)其他核動(dòng)力廠(chǎng)尚未解決的安全問(wèn)題、維修問(wèn)題、事件和事故工況，以及部件和系統的運行情況等方面的信息。這種聯(lián)絡(luò )制度可以包括利用國內或國際的信息服務(wù)，例如數據庫等。

名詞解釋
調試
核動(dòng)力廠(chǎng)已安裝的部件和系統投入運行并進(jìn)行性能驗證，以確認是否滿(mǎn)足性能標準的過(guò)程。調試包括非核試驗和核試驗。
營(yíng)運單位
申請獲準或已獲準經(jīng)營(yíng)和運行核動(dòng)力廠(chǎng)并負責核動(dòng)力廠(chǎng)安全的單位。
運行
為實(shí)現核動(dòng)力廠(chǎng)的建廠(chǎng)目的而進(jìn)行的全部活動(dòng)，包括維修、換料、在役檢查及其他有關(guān)活動(dòng)。
運行限值和條件
經(jīng)國家核安全監管部門(mén)批準的，為核動(dòng)力廠(chǎng)安全運行列舉的參數限值、設備的功能和性能及人員執行任務(wù)的水平等一整套規定。
核動(dòng)力廠(chǎng)狀態(tài)

（1）沒(méi)有明確地考慮為設計基準事故但可為設計基準事故所涵蓋的那些事故工況；
（2）沒(méi)有造成堆芯明顯惡化的超設計基準事故。
事故工況
比預計運行事件更嚴重的工況，包括設計基準事故和嚴重事故。
事故管理
在超設計基準事故發(fā)展過(guò)程中采取的一系列行動(dòng)：
― 防止事件升級為嚴重事故；
― 減輕嚴重事故的后果；
― 實(shí)現長(cháng)期穩定的安全狀態(tài)。
預計運行事件
在核動(dòng)力廠(chǎng)運行壽期內預計至少發(fā)生一次的偏離正常運行的各種運行過(guò)程；由于設計中已采取相應措施，這類(lèi)事件不至于引起安全重要物項的嚴重損壞，也不至于導致事故工況。
設計基準事故
核動(dòng)力廠(chǎng)按確定的設計準則在設計中采取了針對性措施的那些事故工況，且該事故中燃料的損壞和放射性物質(zhì)的釋放維持在批準的限值之內。
正常運行
核動(dòng)力廠(chǎng)在規定限值和條件范圍內的運行。
運行狀態(tài)
正常運行或預計運行事件兩類(lèi)狀態(tài)的統稱(chēng)。
嚴重事故
嚴重性超過(guò)設計基準事故并造成堆芯明顯惡化的事故工況。