中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法

2010/1/11 22:42:07

中華人民共和國主席令

　　 第 七十七 號
　　《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》已由中華人民共和國第九屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十次會(huì )議于2002年10月28日通過(guò)，現予公布，自2003年9月1日起施行。
　　中華人民共和國主席江澤民
　　2002年10月28日

 

第一章總則

　　 　　第一條為了實(shí)施可持續發(fā)展戰略，預防因規劃和建設項目實(shí)施后對環(huán)境造成不良影響，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展，制定本法。
　　第二條本法所稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)，是指對規劃和建設項目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監測的方法與制度。
　　第三條編制本法第九條所規定的范圍內的規劃，在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內建設對環(huán)境有影響的項目，應當依照本法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
　　第四條環(huán)境影響評價(jià)必須客觀(guān)、公開(kāi)、公正，綜合考慮規劃或者建設項目實(shí)施后對各種環(huán)境因素及其所構成的生態(tài)系統可能造成的影響，為決策提供科學(xué)依據。
　　第五條國家鼓勵有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾以適當方式參與環(huán)境影響評價(jià)。
　　第六條國家加強環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系建設，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價(jià)的方法、技術(shù)規范進(jìn)行科學(xué)研究，建立必要的環(huán)境影響評價(jià)信息共享制度，提高環(huán)境影響評價(jià)的科學(xué)性。
　　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，組織建立和完善環(huán)境影響評價(jià)的基礎數據庫和評價(jià)指標體系。

 

第二章規劃的環(huán)境影響評價(jià)

　　第七條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的土地利用的有關(guān)規劃，區域、流域、海域的建設、開(kāi)發(fā)利用規劃，應當在規劃編制過(guò)程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，編寫(xiě)該規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明。
　　規劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明，應當對規劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響作出分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，作為規劃草案的組成部分一并報送規劃審批機關(guān)。
　　未編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明的規劃草案，審批機關(guān)不予審批。
　　第八條國務(wù)院有關(guān)部門(mén)、設區的市級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)，對其組織編制的工業(yè)、農業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設、旅游、自然資源開(kāi)發(fā)的有關(guān)專(zhuān)項規劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項規劃），應當在該專(zhuān)項規劃草案上報審批前，組織進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，并向審批該專(zhuān)項規劃的機關(guān)提出環(huán)境影響報告書(shū)。
　　前款所列專(zhuān)項規劃中的指導性規劃，按照本法第七條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
　　第九條依照本法第七條、第八條的規定進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃的具體范圍，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)規定，報國務(wù)院批準。
　　第十條專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬���(shí)施該規劃對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
　�。ǘ�）預防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施；
　�。ㄈ�）環(huán)境影響評價(jià)的結論。
　　第十一條專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)對可能造成不良環(huán)境影響并直接涉及公眾環(huán)境權益的規劃，應當在該規劃草案報送審批前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)。但是，國家規定需要保密的情形除外。
　　編制機關(guān)應當認真考慮有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾對環(huán)境影響報告書(shū)草案的意見(jiàn)，并應當在報送審查的環(huán)境影響報告書(shū)中附具對意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
　　第十二條專(zhuān)項規劃的編制機關(guān)在報批規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)一并附送審批機關(guān)審查；未附送環(huán)境影響報告書(shū)的，審批機關(guān)不予審批。
　　第十三條設區的市級以上人民政府在審批專(zhuān)項規劃草案，作出決策前，應當先由人民政府指定的環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)召集有關(guān)部門(mén)代表和專(zhuān)家組成審查小組，對環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查。審查小組應當提出書(shū)面審查意見(jiàn)。
　　參加前款規定的審查小組的專(zhuān)家，應當從按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)的規定設立的專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中，以隨機抽取的方式確定。
　　由省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)負責審批的專(zhuān)項規劃，其環(huán)境影響報告書(shū)的審查辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。
　　第十四條設區的市級以上人民政府或者省級以上人民政府有關(guān)部門(mén)在審批專(zhuān)項規劃草案時(shí)，應當將環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)作為決策的重要依據。
　　在審批中未采納環(huán)境影響報告書(shū)結論以及審查意見(jiàn)的，應當作出說(shuō)明，并存檔備查。
　　第十五條對環(huán)境有重大影響的規劃實(shí)施后，編制機關(guān)應當及時(shí)組織環(huán)境影響的跟蹤評價(jià)，并將評價(jià)結果報告審批機關(guān)；發(fā)現有明顯不良環(huán)境影響的，應當及時(shí)提出改進(jìn)措施。

 

第三章建設項目的環(huán)境影響評價(jià)

　　第十六條國家根據建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價(jià)實(shí)行分類(lèi)管理。
　　建設單位應當按照下列規定組織編制環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表（以下統稱(chēng)環(huán)境影響評價(jià)文件）：
　�。ㄒ唬┛赡茉斐芍卮蟓h(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告書(shū)，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行全面評價(jià)；
　�。ǘ�）可能造成輕度環(huán)境影響的，應當編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行分析或者專(zhuān)項評價(jià)；
　�。ㄈ�）對環(huán)境影響很小、不需要進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的，應當填報環(huán)境影響登記表。
　　建設項目的環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定并公布。
　　第十七條建設項目的環(huán)境影響報告書(shū)應當包括下列內容：
　�。ㄒ唬┙ㄔO項目概況；
　�。ǘ�）建設項目周?chē)�環(huán)境現狀；
　�。ㄈ�）建設項目對環(huán)境可能造成影響的分析、預測和評估；
　�。ㄋ模┙ㄔO項目環(huán)境保護措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；
　�。ㄎ澹┙ㄔO項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析；
　�。�六）對建設項目實(shí)施環(huán)境監測的建議；
　�。ㄆ撸┉h(huán)境影響評價(jià)的結論。
　　涉及水土保持的建設項目，還必須有經(jīng)水行政主管部門(mén)審查同意的水土保持方案。
　　環(huán)境影響報告表和環(huán)境影響登記表的內容和格式，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。
　　第十八條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)，應當避免與規劃的環(huán)境影響評價(jià)相重復。
　　作為一項整體建設項目的規劃，按照建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，不進(jìn)行規劃的環(huán)境影響評價(jià)。
　　已經(jīng)進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)的規劃所包含的具體建設項目，其環(huán)境影響評價(jià)內容建設單位可以簡(jiǎn)化。
　　第十九條接受委托為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構，應當經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)考核審查合格后，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)，按照資質(zhì)證書(shū)規定的等級和評價(jià)范圍，從事環(huán)境影響評價(jià)服務(wù)，并對評價(jià)結論負責。為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構的資質(zhì)條件和管理辦法，由國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)制定。
　　國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)對已取得資質(zhì)證書(shū)的為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構的名單，應當予以公布。
　　為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構，不得與負責審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)存在任何利益關(guān)系。
　　第二十條環(huán)境影響評價(jià)文件中的環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表，應當由具有相應環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的機構編制。
　　任何單位和個(gè)人不得為建設單位指定對其建設項目進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的機構。
　　第二十一條除國家規定需要保密的情形外，對環(huán)境可能造成重大影響、應當編制環(huán)境影響報告書(shū)的建設項目，建設單位應當在報批建設項目環(huán)境影響報告書(shū)前，舉行論證會(huì )、聽(tīng)證會(huì )，或者采取其他形式，征求有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)。
　　建設單位報批的環(huán)境影響報告書(shū)應當附具對有關(guān)單位、專(zhuān)家和公眾的意見(jiàn)采納或者不采納的說(shuō)明。
　　第二十二條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件，由建設單位按照國務(wù)院的規定報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批；建設項目有行業(yè)主管部門(mén)的，其環(huán)境影響報告書(shū)或者環(huán)境影響報告表應當經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)預審后，報有審批權的環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
　　海洋工程建設項目的海洋環(huán)境影響報告書(shū)的審批，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定辦理。
　　審批部門(mén)應當自收到環(huán)境影響報告書(shū)之日起六十日內，收到環(huán)境影響報告表之日起三十日內，收到環(huán)境影響登記表之日起十五日內，分別作出審批決定并書(shū)面通知建設單位。
　　預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，不得收取任何費用。
　　第二十三條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門(mén)負責審批下列建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件：
　�。ㄒ唬┖嗽O施、絕密工程等特殊性質(zhì)的建設項目；
　�。ǘ�）跨��、自治區、直轄市行政區域的建設項目；
　�。ㄈ�）由國��(wù)院審批的或者由國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)審批的建設項目。
　　前款規定以外的建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件的審批權限，由省、自治區、直轄市人民政府規定。
　　建設項目可能造成跨行政區域的不良環(huán)境影響，有關(guān)環(huán)境保護行政主管部門(mén)對該項目的環(huán)境影響評價(jià)結論有爭議的，其環(huán)境影響評價(jià)文件由共同的上一級環(huán)境保護行政主管部門(mén)審批。
　　第二十四條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件經(jīng)批準后，建設項目的性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設單位應當重新報批建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。
　　建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項目開(kāi)工建設的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應當報原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應當自收到建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件之日起十日內，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設單位。
　　第二十五條建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)法律規定的審批部門(mén)審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門(mén)不得批準其建設，建設單位不得開(kāi)工建設。
　　第二十六條建設項目建設過(guò)程中，建設單位應當同時(shí)實(shí)施環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表以及環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)審批意見(jiàn)中提出的環(huán)境保護對策措施。
　　第二十七條在項目建設、運行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價(jià)文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)和建設項目審批部門(mén)備案；原環(huán)境影響評價(jià)文件審批部門(mén)也可以責成建設單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評價(jià)，采取改進(jìn)措施。
　　第二十八條環(huán)境保護行政主管部門(mén)應當對建設項目投入生產(chǎn)或者使用后所產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行跟蹤檢查，對造成嚴重環(huán)境污染或者生態(tài)破壞的，應當查清原因、查明責任。對屬于為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構編制不實(shí)的環(huán)境影響評價(jià)文件的，依照本法第三十三條的規定追究其法律責任；屬于審批部門(mén)工作人員失職、瀆職，對依法不應批準的建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件予以批準的，依照本法第三十五條的規定追究其法律責任。

 

第四章法律責任

　　第二十九條規劃編制機關(guān)違反本法規定，組織環(huán)境影響評價(jià)時(shí)弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價(jià)嚴重失實(shí)的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。
　　第三十條規劃審批機關(guān)對依法應當編寫(xiě)有關(guān)環(huán)境影響的篇章或者說(shuō)明而未編寫(xiě)的規劃草案，依法應當附送環(huán)境影響報告書(shū)而未附送的專(zhuān)項規劃草案，違法予以批準的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分。
　　第三十一條建設單位未依法報批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件，或者未依照本法第二十四條的規定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響評價(jià)文件，擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，限期補辦手續；逾期不補辦手續的，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
　　建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準或者未經(jīng)原審批部門(mén)重新審核同意，建設單位擅自開(kāi)工建設的，由有權審批該項目環(huán)境影響評價(jià)文件的環(huán)境保護行政主管部門(mén)責令停止建設，可以處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。
　　海洋工程建設項目的建設單位有前兩款所列違法行為的，依照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》的規定處罰。
　　第三十二條建設項目依法應當進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)而未評價(jià)，或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)依法批準，審批部門(mén)擅自批準該項目建設的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由上級機關(guān)或者監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十三條接受委托為建設項目環(huán)境影響評價(jià)提供技術(shù)服務(wù)的機構在環(huán)境影響評價(jià)工作中不負責任或者弄虛作假，致使環(huán)境影響評價(jià)文件失實(shí)的，由授予環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)的環(huán)境保護行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第三十四條負責預審、審核、審批建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的部門(mén)在審批中收取費用的，由其上級機關(guān)或者監察機關(guān)責令退還；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。
　　第三十五條環(huán)境保護行政主管部門(mén)或者其他部門(mén)的工作人員徇私舞弊，濫用職權，玩忽職守，違法批準建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

 

第五章附則

　　第三十六條省、自治區、直轄市人民政府可以根據本地的實(shí)際情況，要求對本轄區的縣級人民政府編制的規劃進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。具體辦法由省、自治區、直轄市參照本法第二章的規定制定。
　　第三十七條軍事設施建設項目的環(huán)境影響評價(jià)辦法，由中央軍事委員會(huì )依照本法的原則制定。
　　第三十八條本法自2003年9月1日起施行。